低保监控　一个山区小县的民政执法探索

　　实地调查监察人员识破低保骗局

　　“潘某的丈夫是学校看大门的临时工吗？面对一路报上来的材料，县民政局的工作人员感到心里不踏实，材料转到监察大队后，终于识破了一起骗保事件。”罗山县民政局民政监察大队主任罗明泽介绍。

　　去年10月，罗山县对所有低保对象进行复核时，一个姓潘的42岁中年女子要求享受城市低保。

　　潘某说，她一家三口，她是罗山县床单厂职工，患有严重的腰椎间盘突出，不能工作。她丈夫43岁，在一个中学看大门，每月的工资才336元；女儿16岁，在县城上高中。全家仅靠丈夫的微薄收入为生，他们家住的是床单厂内部集资房，面积才40平方米，家中电器只有一台电视机，生活非常艰难。

　　“看到潘某的申请，对照城市低保政策，认为符合低保条件。”在随后的社区居委会、乡镇民政部门审批中，潘某一家均通过评审。

　　材料报到民政监察大队后，大队派人入户调查，有一点让他们不放心，那就是潘某丈夫的情况，因为他是在下面的庙仙中学看大门。

　　监察人员来到庙仙中学，发现潘某的丈夫不是看大门的临时工，而是一名教师。他的工资不是300多元，而是800多元。潘某的家庭收入高于城市低保的标准。于是，这起隐瞒丈夫收入、企图骗取国家低保的骗局被识破。

　　这只是民政监察大队执法中的一个案例。

　　民政监察让符合条件的人得到救助

　　让应该享受低保的人真正享受党和政府的温暖，对此，罗山县的胡建国深有体会。“如果没有低保，我这个家都没法过下去了。”谈起低保，胡建国很高兴。

　　现年45岁的胡建国是罗山县一位蹬三轮车的，他家有四口人，儿女都正上学。

　　胡介绍，两年前，妻子生病后下岗，儿子在罗山二中读书，患有先天性心脏病，女儿在县城南街小学上学，他本人靠蹬三轮车送货挣钱。正常情况下，他们家还能过得去，但去年儿子心脏病发作，看病花了几万元，这个本来就不富裕的家庭顿时陷入困境。屋漏偏遭连阴雨，今年妻子患脑瘤，现在武汉协和医院住院治疗。

　　“我实在是没有办法了，邻居们告诉我，可以申请城市低保，我就去了民政局。”

　　罗山县民政局得知情况后，很快安排县民政监察人员入户调查，发现情况的确如胡建国所说的那样。一个不大的小院，两间破旧的红砖平房，而且这还是租赁的房子。家里唯一值钱的东西可能就是送货的三轮车了。

　　很快，这个家庭被纳入到城市低保行列。

　　罗山县民政局局长李继林说：“不但让胡建国一家纳入城市低保，我们还根据他家的实际情况，给了他大病医疗救助。这样，胡建国一家吃的问题解决了，治病上也有很大帮助。”

　　“让符合条件的人享受民政救助，不符合条件的取消资格。”李继林介绍，民政监察大队成立一年来，已对全县各乡镇保障对象进行了3次全面监控调查、5次重点监控调查，累计复核上万户，两万余人次。取消了1193户、3065人因外出务工、重复领取、就业状况发生变化、收入超标准、手续造假、新建或装修住房、有高档家用电器等不符合低保条件的保障户，让符合条件的人尽早享受到党和政府的温暖。

　　“如今，在全县的民政工作中，民政监察发挥着越来越大的作用，民政执法已成为保证民政工作公平、公开的重要措施和保障。”李继林说，在全省率先成立民政监察大队，不仅仅是增加了一个部门，对民政工作也起了非常重要的作用，代表着一种民政工作思路的改变。罗山县是怎样想到要进行这种探索的呢？

　　民主评议排名下滑曝出民政监管漏洞

　　“成立民政监察大队，不是一时心血来潮，是深思熟虑的结果，更是环境使然。”面对记者的疑问，李继林道出心中的想法。

　　2003年11月，一向感觉良好的民政系统在全县的民主评议中却遭遇切肤之痛。

　　李继林说，在以往历次的民主评议中，县民政局都名列前茅，但在这次评议中，爆出了个大冷门，名次急剧下滑，竟然到了中下游的位置。

　　闭门思过，总结这次严重下滑的原因，民政局工作人员普遍认为，根源在于城市低保工作不扎实。因为在不久前，罗山县人大、政协会议召开，在这次会议上，有代表提出议案，质疑县民政部门在城市低保工作中没有把好关——该吃低保的没有吃，不该吃的反倒吃了。

　　这让刚到民政局上任不到两个月的李继林如坐针毡。

　　“当时，我们就想下工夫，把全县所有享受城市低保人员的情况搞清，看看有多少人是不该享受低保的，又有多少人应该享受而没有享受。”李继林说。

　　2004年2月28日，经过深思熟虑，李继林主持召开局领导班子会议，决定对全县所有享受城市低保的对象进行一次“地毯式”摸底调查。

　　李继林从民政局机关、局二级机构及各乡镇民政所、居委会抽调五六十名工作人员，分成20个小组，历时3个多月，对全县所有城市低保对象进行详细的调查，终于摸清了罗山县城市低保对象的家底。

　　这次全面核查“战果辉煌”，摸清了家底，查出了诸如老人已经死亡不申报、就业状况发生变化、经济收入超标、全家外出务工、新近建房或购房、居住条件明显不符等不符合享受低保条件的对象，共计108户331人，还从中发现了多头申报、人户分离、重复领取、手续造假、有高档电器不符合享受低保条件等现象。

　　“这种大兵团作战形式，声势大、效果好，但也有欠缺的一面：耗费的人力、物力太多，影响了局里的正常工作。还有，抽调人员素质参差不齐、对政策的把握也不一样。”李继林说，他当时就想，乡镇搞计划生育有专门的监察大队，民政工作任务这么重，为什么就不能成立专门的监察大队呢？

　　应时而生民政监察大队担负7项职能

　　要成立民政监察执法队伍，有一个问题让李继林等人犯了难——现有的民政体制根本没有监察这个机构。要不要成立？这的确让罗山县民政局的领导班子犹豫了好长时间。

　　“凡事都有个开头，既然现实需要，就让我们当第一个吃螃蟹的人吧。”李继林说，最终，他们找到了这样一些理由：一是职责所在。国务院和省关于城市低保实施办法都规定，县级民政部门具体负责低保的管理，每半年应对保障对象的家庭收入情况进行复核与审核。二是现实需要。从近几年的实践情况来看，居委会负责申请受理、入户调查，乡镇民政部门代表政府负责材料审核和入户复核。由于人手非常少，很难做到对每户的家庭情况和收入状况都掌握得及时、准确。居委会、民政所工作人员长期在一个地方工作，很难避免人情的干扰。同时，民政局时常接到民政方面的信访投诉，但因为人员太少，想管但管不过来。低保工作要做好，防止弄虚作假，必须建立专门的监察队伍，形成长效的监察机制。

　　2005年，罗山县民政局抽调政治素质好、业务能力强的同志组建专职队伍。2005年初，报经编委批准同意，罗山县民政局成立民政监察大队，属民政局二级机构，实行财政全额供给，编制10人。

　　当时，民政局对民政监察大队规定了7项职能任务：负责全县城市居民最低生活保障对象家庭收入情况的复核；负责低保政策的宣传咨询；负责低保工作来信来访的接待和登记等。

　　分类监控民政执法闯出监控新路子

　　民政监察大队成立以后，形成了一系列监督管理制度，其中，对城市低保对象的监督机制，就为全省城市低保复核工作趟出了一条新路子。

　　“全县低保5000多户、1．3万多人，而且分布在全县各个角落，面对这么大的工作量，依靠民政监察大队现有人力不可能面面俱到，无法保证监控质量。”罗山县民政局副局长谌才耀说，保障对象收入标准难衡量，各行业成员实际收入特别是隐性收入难以准确核实，保障对象中存在着虚报冒领现象。他们觉得，监督执法有必要转变工作方式，提高监控的效率和质量。

　　“经过一段时间的琢磨，我们探索出了在分类施保基础上进行分类监控的办法。”罗山县民政局民政监察大队主任罗明泽说。

　　根据保障对象自身条件和家庭收入情况等，罗山县将全县的低保对象划分为三类。第一类是家庭成员无劳动能力、无法定赡养人或抚养人、无收入来源，长期难以改变家庭生活状况的困难者；第二类是家庭主要成员丧失劳动能力或部分丧失劳动能力，短期内不能改变家庭生活状况的困难者；第三类是因目前没有就业门路和收入渠道，近期内不能脱贫，像下岗失业人员中40～50岁人员、发生天灾人祸的困难户等。

　　“对这三类不同的对象，我们实施了不同的监控手段，也就是分类监控。”罗明泽说，对于各类对象，他们采取不同的监控手段，在抽查时间、抽查面积等方面都有不同的要求。

　　对于复核调查的办法，罗明泽介绍，监控调查的方法是按居住区域随机抽样，或突然袭击，或经常性监控。通过这种办法，为低保户和社会群众解答问题，提供政策咨询，使低保户和群众对监控调查、分类施保、动态管理能够自觉接受和支持。

　　民政监察大队工作人员在入户监控和日常工作中，接待受理居民人访信访372件次，对132件提出申请享受低保的家庭入户核实，符合政策条件的，及时转交有关居委会办理入户手续；不符合条件的，讲明政策，取得理解和谅解；纠正不符合条件的有110户、331人。

　　公平公正避免“瞎子摸象”审批

　　罗山县民政执法监督的探索，在社会上引起强烈反响。

　　省民政厅低保处一位负责人认为，随着城市低保、医疗救助等民政工作内容的增加、范围的扩大，民政工作的难度也在增加，在这种情况下，就需要民政工作随之改革，就要求民政工作与新形势下的民政实际相适应。罗山县探索民政执法监察，不但是现实的需要，也是县民政工作者主动改变工作作风、切实做好民政工作的有益探索。罗山县民政执法，具有非常重要的意义，在全省都具有重要的示范作用。

　　作为民政执法的探索者，李继林认为：“我们的民政工作，如城市低保、农村低保、医疗救助等大多是扶贫济困的事情，如果不能做到公平、公正，应该享受救济的享受不到救济，而不该享受的却享受到了救济，上级救济的钱物不能做到不折不扣地发放到老百姓的手中，那必然会带来很大的负面影响。”

　　“有了民政执法，可以让民政工作更准确，避免‘瞎子摸象’式的民政领导。”谌才耀说，需要救济的对象分布在全县各个角落，而能否享受救助的审批权限在县级民政部门，如果没有民政监察，领导的审批就像“瞎子摸象”，也就没有任何意义。

　　“通过监督执法，进一步密切了党群、干群关系。过去，由于各种原因，致使已保而实际上不符合条件的保障对象不能及时清除，应保未保对象不能及时纳入保障范围，既损害了部分低保对象的切身利益，也不利于民政工作的正常开展。实施经常性监控后，民政部门及时对不符合条件的对象给予撤保，对符合条件的及时给予保障，切实做到了公开、公平、公正，受到了居民群众的欢迎，密切了党群、干群关系。”谌才耀如是说。

　　民政监察大队的工作人员深入家庭展开调查

　　□记者夏冰文图