评论：两问海口“城管执法扩权”

　　作者：张贵峰

　　海口市、区城市管理行政执法局正式揭牌，自此，该市市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、建筑工程施工管理、燃气管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理九大行政处罚权将由新成立的城管执法局集中行使。（《新华网》9月14日）

　　我想就海口城管扩权方案提出两点程序性疑问。

　　其一，城管扩权了，权力制约机制有否配套跟进？对于任何行政权力，都不能只讲效能而忽视监督和制约。海口城管集“九大行政处罚权”于一身，如此位高权重的权力割据，背后的权力失控风险，不能不让人忧心。虽然报道中也提到了内部举报电话的监督方式，但这种部门自身的同体监督，显然不能令人乐观。

　　其二，上述九大传统上分属不同行政部门的执法权，统统划归城管，是否合法？仅以“九权”中的“环境保护管理”、“公安交通管理”为例，《环境保护法》规定：“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一管理”；而《道路交通安全法》同样规定：“公安部门负责全国道路交通安全管理工作”。海口市将上述两项执法权移交城管部门，置上述两部法律于何地？“法无授权不得为”，违法在先，还如何执法？

　　来源：现代快报