评论：城乡一体化中的“暂住”之痛

　　作者；刘克军

　　针对流动人口管理问题，河南郑州市政府拟出台《郑州市暂住人口登记规定（征求意见稿）》。规定指出，在郑州暂住3 30天的流动人员要进行暂住登记，居住30天以上的要交费办理“居住证明”，市民对此褒贬不一。（9月14日《河南商报》）

　　站在城市管理者的立场上看，该项规定无疑能在很大程度上规范对外来人口的管理。但是，站在外来人员和城乡融合的角度来看，这一规定与城乡一体化发展的步伐显然相悖。

　　近年来，我们一直在努力促进城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生活上协调发展。为此，中央专门制定了“城乡统筹”等一系列发展政策，把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，以期逐步实现一体化发展。鉴于此，全国各地都在努力打破城乡壁垒，有些地方已经取消了户籍限制，将外来工称为“新市民”了。在这种大背景下，郑州市政府重拾暂住凭证制度，显然还没有完成自身角色的转变，其管理方式还停留在强制管理的“牧民思维”阶段，还没有转化到主动服务的“为民思维”时代。

　　其实不难想像，流动人口的治安管理问题，是一个综合性的社会问题，它跟就业、生活、生存等诸多问题息息相关，政府管理不能把它当作一个孤立的问题来对待和解决。一座文明城市的创建和管理，仅靠一张薄薄的“暂住凭证”是管不好的，必须践行先疏后堵、先服务后治理的办法。你希望流动人员安居乐业，你不妨在就业服务上多下点功夫；你希望流动人员与市民和谐相处，你不妨在拒绝歧视上多下点功夫……如今，面对100多万流动人口，郑州市政府简单地依靠行政命令强制办理“暂住凭证”，人为地把他们排斥在城镇居民之外，对这些敏感的流动人员而言，本身就是一种不信任甚至说是歧视，你又让他们怎样才能对这个城镇产生荣誉感和自豪感，进而安心地为这个城市奉献呢？

　　在呼唤以人为本的今天，政府的职能必将逐渐由社会的管理者转变成社会的服务者、协调者和一定范围的干预者，社会和公众才是主导者，评判政府工作的好坏也不再依赖于管理和效率，而转变为服务对象的满意程度。郑州市政府的做法，显然不符合这个时代的发展要求。这一点，应该引起管理者的深思。

　　责任编辑：一丁