釜底抽薪遏止公用设施偷盗

　　本报讯（记者姚丽萍）今年1-6月，本市失窃各类窨井盖较去年同期减少了42.1%，但仍达到987只；共查处各类盗窃销赃市政公用设施案件390起，涉案物品价值近248万元。市人大常委会即将审议《废旧金属收购管理规定（草案）》，今天下午，市立法研究所“规范废旧金属收购管理法律对策研讨会”讨论相关措施。一种立法意向是：遏止偷盗销赃市政公用设施需要“釜底抽薪”。

　　监管“断层”

　　多年以来，废旧金属收购行业被列为特种行业，由公安机关实行行政管理。随着行政审批制度改革，2002年废旧金属收购业《特种行业许可证》制度取消，公安机关对废旧金属收购行业的行政管理职能大部分已不存在，而政府相关职能部门、社会中介组织的监管机制未能及时建立，废旧金属收购行业监管出现“断层”。

　　利益驱动

　　近年来，废旧金属收购价格持续上涨，其中，中等品级废钢两年前是1200元/吨，如今价格翻了一番。本市废旧金属收购从业单位数量增长迅猛，去年有经营证明的已达3000多家，而在2002年前是700家。另据不完全统计，本市去年无经营证明的废旧金属回收站约有700多家，盲流拾荒人员约有5.65万人，其中外来人员占97%。

　　设定门槛

　　淮海路少女铜像被偷了，大卸八块进了废品站。窨井盖没了，人走着走着就掉下去了。“偷盗、销赃市政公用设施已经成为社会问题。”社会学家邓伟志说，虽然废旧金属收购行业的许可证制度取消了，但这个行业经营的“内容”却不能没有门槛；如果立法规定并非所有的废旧金属都允许收购，那么，偷盗市政公用设施，要销赃，就没了买家——这便是釜底抽薪。

　　目前，被盗窃的一部分市政公用设施流向周边城市的冶炼企业，遏止销赃市政公用设施，需要与周边城市配合，但上海自己需要走出第一步。