警惕年检成为变相的行政许可

　　乔新生

　　自从我国颁布实施《行政许可法》之后，各种各样的政府审批转化为法律、行政法规和部门规章中的资格证书制度。政府机关通过制定行政法规或者提请全国人大制定法律，建立种类繁多的资格证书制度，在市场准入阶段，加大对公民的控制。

　　自从建立各种资格证书制度以后，伴随而来的却是年检制度以及培训制度。换句话说，取得资格证书之后，必须每年参加政府或者事业单位、行业协会组织的培训活动，培训合格后方能获得年检证明。如果政府哪个机关掌握着资格证书管理权力，那么就意味着这个政府机关开了一家印钞厂，每年都会有源源不断的收入进账。国务院许多部门下属的事业单位就是靠着资格证书制度不断发展壮大的。由于这些管理资格证书的事业单位与其成员之间存在着利益输送关系，所以，尽管实行了严格的资格证书制度，当前我国特殊行业特别是中介行业仍然存在着大量的问题。

　　最近教育部有关人士宣布，将考虑修改教师资格证书制度，提高教师的进入门槛，并且实行年检制度，打破教师资格的终身制。这样一来，就意味着612万名教师不得不每年为资格证书年检奔波劳碌。假如每个教师为资格证书年检花费8个小时，那么，将会有多少教师的宝贵时间被白白地浪费；假如在年检过程中组织各类培训活动，并且缴纳所谓的工本费，那么，每年教师将会为之支出多少费用？

　　在成熟的市场经济国家行之有效的资格证书制度，为什么在中国发生如此大的变异，为什么会产生如此多的资源浪费现象？因为政府有关部门不但可以制定行政法规设置行政许可，而且可以在行政审批等环节直接或者间接地获得收益。为了规避国家的有关政策，一些行政机关干脆设立事业性单位或者行业性组织，专门从事各类证书辅导培训和年检服务。

　　所以，如果不加快行政体制改革的步伐，不尽快取消行政机关制定规则设立行政许可的权力，那么中国的市场经济改革必然会被异化，改革的结果只能强化行政机关的权力，而不会削弱行政机关的权力。

　　当年，在制定《道路交通安全法》的时候，交通管理部门和农机具管理部门为了争夺农用机动车的年检资格，在立法机关反复博弈。这说明资格证书的年检制度已经成为某些部门牟取暴利的重要手段。

　　令人感到担心的是，这种假借强化市场监管的名义，制定越来越多的制度，向市场主体收取费用或者增加公民负担的做法，正在逐渐地蔓延开来。譬如，有关部门假借维护知识产权的名义，准备建立统一的卡拉OK歌曲系统，代收有关的著作权使用费。假如最高决策者对这些行为听之任之，那么，中国的市场经济将会发生严重的变异，普通的中国人将不能从市场改革中获益。当务之急，是要尽快清理现行行政法规中关于行政许可的规定，向全国人大常委会作出专题报告，由全国人大常委会通过制定法律的方式，保留必要的行政许可，规范行政许可实施中的政府行为。