找准一条好路子

　　编者按

　　农村税费改革后，农业税全面取消，县乡财政，尤其是乡镇和村级财力遇到了前所未有的困难和挑战。新泰、肥城和无棣三县市，通过大力发展县域经济，财力明显增强，特别是乡镇财政收入，2005年分别达到5.9亿元、2.27亿元和6567万元，比2002年分别增长150%、650%和227%。这三个地方，都位于我省中西部，他们的经验与作法，有很强的代表性。

　　一个县要发展经济、增长财力，可选择的路子很多，但最适合的往往只有一条。找准这条路，是县域经济又快又好发展的关键，也是财政增收的根本。

　　新泰、肥城作为“30强”之一，以工业强市，实施大投入、大项目带动，实现了又快又好发展，在全国百强县和全省经济强县中的位次都有很大提升。无棣地处山东最北部，2003年全县地方财政收入在全省列第101位，是30个欠发达县之一。2003年省委工作会议和全省县域经济工作会议之后，无棣重新审视自己的县域特点，确定了符合无棣实际的发展思路，集中力量主抓“大电业、大化工、大盐业、大枣业、大交通”，全县经济实现了持续快速发展，其综合评价指数和增幅在30个欠发达县中分列第一和第二位，是全省121个县（市区）排名位次前移最快的县。

　　思路变了，劣势可以变优势。无棣所处位置远离省城和我省经济发达地区，是劣势，但无棣抓住天津滨海新区迅速崛起和河北黄骅港建设的机遇，抛弃传统的行政区划束缚，提出重心北移、全力对接天津滨海新区。现在无棣与天津滨海新区的产业对接进行得如火如荼，已有石油化工、盐化工、螺旋管加工、机械零部件制造、电子设备等102个项目落户无棣，天津方面的总投资达38亿元。

　　思路决定出路，出路在于创新。现在每个县都在加快发展，而国家的宏观调控政策则是对县域经济发展思路的严峻考验。发展思路不对头，县域经济很难发展得又快又好。新泰前些年工业基础薄弱，产业结构单一，经济主要靠小煤窑支撑，非煤工业企业个数少、规模小、投入少。省委工作会议和省县域经济工作会议后，全市增强危机意识，创新发展思路，按照“项目—项目群—产业—产业群”的发展模式，大力发展煤电化、机械电子、精细化工、新型建材等工业项目和非煤产业，不但摆脱了对小煤窑的依赖，而且经济结构得到优化，发展后劲十足。

　　县域经济大发展，带动了乡镇财力的快速增长。今年前7个月，新泰乡镇财政收入完成4.2亿元，同比增长47%；肥城乡镇级地方财政收入完成1.5亿元、工商税收6165万元，同比分别增长70%和54%；无棣乡镇实现财政收入5528万元，同比增长44.75%。2003年前，无棣乡镇一级干部工资不能正常发放，靠上级财政转移支付，只能发必保工资。随着乡镇财政状况好转，近两年先后三次大幅增加乡镇干部工资，现已全部足额发放，比2002年人均年工资增加3120元。

　　有了好的发展思路后，还必须通过科学规划，加以具体化和制度化，并持之以恒抓下去，才能收到理想效果。

　　肥城在编制发展规划时，不但有总体规划，还有盐化工、肥桃产业、旅游业等专项规划。由于规划到位，该市高新区的化工、机械、食品等产业集中区很快就汇集了大批相关企业。

　　规划也是生产力。通过规划，能把当地的优势、资源更加充分地显现出来，增加对资本的吸引力。无棣通过对油化工、盐化工、煤化工实行“三化合一”的产业规划，建设盐田和工业园区，全县新上化工项目23个，投资29亿元，去年全县化工产业销售收入突破100亿元。

　　规划引领发展。没有科学规划，今天的建设成果可能就是明天的发展障碍。新泰为避免低层次规划造成二次拆迁，聘请专家对市级开发区重新规划，同时规划了9个乡镇民营经济聚集区。短短三年多时间，市开发区建成区面积由0.2平方公里扩大到19平方公里，进区项目164个；9个乡镇民营经济聚集区的项目达480多个，培育起羊流镇的起重机械、汶南镇的汽车配件、新汶的机械制造等多个特色产业群。

　　一个地方的县域经济能否又快又好发展，思想观念是否解放、到位，有一个好班子很关键。

　　领导干部的思想是不是解放，关键看能不能为县域经济发展找到切实可行的发展路子，能不能解决实际问题。无棣县委、县政府要求全县领导干部，实干、快干、会干，在机遇尚不完全明朗、条件尚不完全具备的情况下，以干开路，在行动中统一思想、学习办法、接受检验，用创新的思路、市场的手段解决新问题，使许多过去看似很难办的事情变成了现实。为建渤海大桥，他们先期购得河北省200亩土地使用权，租下对方港口20年，采取贷款建设、收费还贷方式建设；在引进造船项目过程中，以市场换工厂，已有三家造船厂在无棣落户。

　　为领导干部建立一套科学的考核监督机制很重要。在新泰，每个领导干部都有具体的考核硬指标，不但要实干，还必须会干、干好。在肥城，通过建立完善科学民主的决策目标体系、权责明确的执行责任体系和奖惩分明的考核监督体系，调动了方方面面的积极性。

　　县域经济发展快的地方，领导班子都有一个共同特点：不自满、敢拼搏，追求跨越式发展，成绩讲得少，差距和奋斗目标讲得多。正是广大领导干部强烈的争先意识和拼搏精神，才有当地县域经济又快又好地发展。