普查：把流动人口纳入市民待遇

　　本报记者 栗占勇

　　■新闻提示

　　现代社会的一大特征是人口频繁流动。降低人口流动的门槛，成为社会发展的方向。省会到底有多少流动人口？为了求得答案，省会展开了大规模“流动人口租赁房屋普查登

　　特写

　　租房户：来自河南的董建忠

　　民警敲门入户登记

　　来自河南的董建忠在裕华区开了一家饭馆，一家人在尖岭小区居住。5月份的一个傍晚，在家休息的董建忠听到敲门声后，从猫眼向外看，发现是一名穿着警服的男子。打开房门后，警察客气地说：“我是东苑派出所的民警季根深，我们现在开展流动人口普查登记，了解一下你家的情况。”警察胸前还佩戴着醒目的工作证。董建忠把警察让进屋里，介绍了自家的情况。

　　从今年4月份起，石家庄市就展开了流动人口租赁房屋普查登记，民警和流管人员走进每一个社区每一栋楼，敲门入户进行登记。对于出租房屋户，工作人员要准确地登记房主姓名、电话号码、房子位置等。对于流动人口，工作人员要记录他们的姓名、年龄、籍贯等。

　　民警：裕华公安分局李新乐

　　普查中熟悉、帮助居民

　　李新乐是裕华公安分局的局长，在普查登记中，他以一名普通警察的身份深入社区，敲开居民的房门登记询问，他不仅登记各种信息，还把普查作为熟悉居民、帮助居民的机会。

　　尖岭村的孙某家里出租着许多房屋，流动人口达113人。李新乐走进孙某家，除了普查登记，还和流动人口聊家常，询问孩子们的学习情况，教给孩子们在家长外出时的注意事项。

　　并不是所有的人都理解普查工作。李新乐到某村入户登记时，一户村民的态度非常冷淡，开始不让进门：“登记什么？有什么用？给我钱就登记，不给钱就别登记。有本事你们把村里弄得富裕点。”吃了闭门羹的李新乐不急不躁，和该户居民促膝谈心，他的真诚打动了对方，使普查登记成功完成。

　　有时，因为住户家里经常没人，民警登记一户要跑数趟。为了给居民留下好印象，裕华公安分局民警入户登记时还常常带着鞋套，他们进入居民的房间总是套上鞋套再进屋。

　　进展

　　记录每个流动人口的信息

　　人口自由流动是现代社会的一大特征。有学者设想，人们凭着一张身份证就可以自由流动，甚至暂住证都没有存在的必要。3年前，沈阳市曾一度取消暂住证(后来又恢复)，关于暂住证存废的问题在全国范围内曾引发争论。

　　据了解，一些地方由于流动人口管理不到位，引发出许多社会问题。比如有的不法分子隐藏在出租房屋内，而这个人的信息不被房主知晓，城市管理部门也没有他的信息，这样的流动人口如同“隐身人”。而实际上，许多作案人员都想做这样的“隐身人”，不论作案前、作案后，他们都不愿让管理部门记录自己的信息。

　　如何适应现代社会人口流动的特点，又能准确掌握人口流动信息，是摆在政府及有关部门面前的问题。石家庄市通过这次普查登记和建立长效机制，目的就是想从根本上解决这一问题。

　　市公安局流动人口管理处陶福金处长告诉记者，这种普查登记将更好的保护流动人口的合法权益。对于违法犯罪人员，这次普查登记当然不是一个好消息，公安机关通过普查已抓获498名嫌疑人便是一个证明。从这个角度讲，这次普查登记对社会治安的影响是深远的，如果能建立更加完善的长效机制，省会的社会治安可以跃上一个更高的台阶。

　　此外，普查还可以产生其他好的影响：民警、流管人员为了及时登记流动人口的信息，需要经常到社区里走访，敲门入户与流动人口接触。这样，民警对社区和流动人口会更加熟悉，对社会治安的控制力会提高。

　　目标

　　管理市民化，服务亲情化

　　在普查登记中，有的流动人口产生了一些忧虑：流动人口政策是否发生了重大变动？这次普查登记会不会影响他们的生活、工作？一些房东同样担心房屋租赁政策有变。

　　据了解，这次普查登记不会影响人口的自由流动，外地人可以和过去一样进入石家庄暂住或离开石家庄，没有任何限制。管理部门只是摸清流动人口的底数和变化情况，为石家庄的社会发展提供更多的参考数据。通过这些数据，相关部门能更好地为流动人口服务，比如子女入学、劳动保障、交通、社会治安、城市发展等。

　　这次普查中，石市为保障流动人口的合法权益，提出一个目标：“管理市民化，服务亲情化”。这意味着，石市将逐步把流动人口纳入“市民待遇”：流动人口的户口虽然不在石，但人在这里，他们通过务工、经商等，实实在在地参与石家庄的建设，也应该享受“市民待遇”，比如他们的孩子可以在石家庄上学等。

　　董建忠孩子上学难的问题，就是普查登记中解决的。孩子在他的身边住，已经到了上学的年龄，董建忠跑了附近的多家学校，都没有办成孩子上学的事，这一度让他非常苦恼。普查登记时，董建忠将孩子上学难的事告诉了东苑派出所指导员季根深。在季根深的积极帮助下，董建忠的孩子与石市的孩子一样上学了。

　　展望

　　建立流动人口管理长效机制

　　流动人口的流动性特别强，管理部门如何及时更新流动人口的信息？据了解，石家庄将建立完善的长效机制，流管人员将通过居委会、楼长、院长等人员，及时了解流动人口的变动情况。房东要及时报告租房户的变动情况，与流管人员保持长期联系，房东要检查流动人员的证件，催办租房者及时办理暂住证。这样，流动人口来石家庄能及时办暂住证，走后能及时注销。

　　房东如果不承担相应责任，会受到处罚。我国《治安管理处罚法》第五十七条规定，房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，处200元以上500元以下罚款。

　　据了解，省会加强流动人口管理的理想状态是：民警在省会街头随机抽查一个人，这人如果已来石数日，他就应办理了暂住证，流管部门应对他进行了登记，他的姓名、籍贯等信息已存入流管部门的计算机。相反，一个外地人如果在石，他的亲朋或有关部门需要找他时，通过流管部门的计算机就可查出这个人当前的暂住地，从而轻易地找到这个人。

　　要达到这样的理想状态，流管部门需要建立更完善的长效管理机制。目前，市公安局组织软件公司研发了“入户登记信息系统”，登记信息可及时录入计算机，上传到公安网供社会管理和民警办案使用。这样，普查出的死信息变成活信息。现在，石市已招用200余名专职流动人口协管员。

　　■数字看台

　　截至9月8日，石家庄市内6区公安机关共入户普查登记705846户、2115526人。其中，流动人口87187户，183196人。通过普查登记工作，公安机关摧毁犯罪团伙39个，抓获犯罪嫌疑人498名，破获刑事案件524起，同时为流动人口提供服务、帮助2097件次。

　　■记者手记

　　给流动人口市民待遇

　　一个人如果在城市里经商、打工，算不算市民？一家人如果在几年时间里都在城市务工生活，他们算不算市民？这两个问题的答案可能是“不算”。现实中，尽管许多人长期在城市里务工、经商、生活，他们的孩子却难以在自己的身边上学，他们的许多待遇与市民不一样。

　　这样的情况在逐步变化，比如许多流动人口的子女也可以在城市上学。关于学校向流动人口子女高价收费的问题，教育部门查得越来越严。过去，流动人口每月要缴纳管理费，现在全部取消了，花5元钱办张暂住证就可以。针对流动人口的各种收费越来越少。另外，入户城市的门槛越来越低，在省会长期务工的人要想把户口迁入，也不再是难以企及的事。

　　当然，流动人口如果完全享有市民一样的待遇，还需要一个过程，这不仅仅是一个城市的问题，而是在全国范围内普遍存在。流动人口与真正的市民待遇之间，还有医疗保险、养老保险、社会保障等一系列问题，这些问题不是一夜之间可以解决的。尽管这样，许多城市提出目标，给流动人口以市民待遇。

　　据分析，许多相关问题源于城乡二元制的结构，而要根本解决这些问题，需要在全国范围内大力发展小城镇和农村。如果小城镇和农村有充分的就业机会、良好的教育、就业、社会保障环境，大城市的“市民待遇”将失去吸引力。到那时，有关流动人口的许多问题将消失，人口流动将更有序，城市社会管理更规范。

　　在目前的情况下，流动人口需要更好的服务，他们期待市民化的待遇。城市应该从制度、感情等方面关心他们，让他们在城市生活得更好。