评论：为何百姓对“审计风暴”有“审丑疲劳”

　　审计署11日发布2006年第5号审计公告，公布了42个部门单位2005年度预算执行审计结果。（2006年9月12日人民网转自新华社）

　　“审计风暴”已经刮了5个年头。按理，每刮一次，审计的结果应该好过一次。但是，情况并非如此，在一次次的“审计风暴”中，一些中央部委总是“榜上有名”。就拿这次的审计结果来看，依然有42个部门单位被挂上了“黑名单”。人们在一次次的“审丑”中已

　　那么，为什么年年审，年年有问题，年年不整改呢？这可能也怪不得国家审计署。虽然我国的审计正在由违规审计向绩效审计和经济责任审计过渡，但是审计署的职责权限决定了“审计风暴”只能“光打雷不下雨”或者“雷声大雨点小”。从审计署的性质上看，它只不过是行政链条中的一环，其执法力量和处罚权力有限。审计署最大的威力并非来自于处罚，而是来自于信息公开，以及违规审计之后其他执法部门及时、有力的介入。

　　所以，导致“审计风暴”中总有一些部委年年故我、我“违”我素的根本原因不在审计署，而在相关部委的态度配合上，在司法部门、执法部门、纪委、证监会、银监会等部门的及时介入上。没有这些，光靠审计公告所形成的舆论监督是不能避免审计结果“年年岁岁花相似”、“岁岁年年人相同”的。

　　这就暴露了一个更深层次的问题，为什么一些部委不配合，是他们的权力过大还是私欲过涨，作为一介“草根”自然不得而知。但目前的公共财政体制的不健全可能也是导致一些部委敢“胡作非为”的不可忽视的原因之一。黄仁宇在其名著《万历十五年》中认为，中国社会近现代之所以发展缓慢，是因为缺乏“数目字管理”，现在虽然有了财政预算，但从审计署历次审计结果来看，各政府部门包括直接掌握财政的中央政府部门仍然对数目字极为轻慢，视有若无，以至于预算约束弹性极大，老数字可以套用到任何时候、任何项目。细看审计结果，应该列入预算而不入，预算超支、迟滞比比皆是。这说明人大对预算约束十分不力，如此数目字管理，等于没有数目字管理。

　　在“权”大还是“法”大的问题上，向来没有第二个答案。但是在具体的执行过程中，总是阻力重重，这里固然有人为的因素，但是体制的因素也是不容忽视的。而人为因素和体制因素又往往互相牵制、互相作用。因为体制都是人定的，而人都会在体制的掩护下有所作为或有所不为。在人人都想分得一杯羹的“道德”氛围下，监督与体制、资金和权力有时便会走到一起，而成为“朋友”，也使得很多事情变得越来越可怕。

　　常言道，“独木难成林”。要想使“审计风暴”能够一直刮下去，单靠审计署的力量是远远不够的。否则，人们将会由一次次的“审丑疲劳”蜕变为“审丑厌恶”；那时的审计公告将变成“大观园门前的狮子”中看不中用或者唬人不吃人。