多哈回合重启的困难与中国的机会

　　郭哲

　　财经评论员

　　9月10日，美国、欧盟和日本等发达国家的代表与发展中国家组成的20国协调组的代表在巴西里约热内卢举行对话会议，各方都赞同尽快恢复多哈回合谈判，但未能就恢复谈判

　　这次多哈回合之所以出现重启可能，缘于美欧在农业问题上的妥协。在9月10日的会议上，欧盟贸易专员曼德尔森表示，在农业问题上，欧盟打算作出更大的让步。但问题是，欧盟的这一表态是给各国放烟雾弹还是真有这样的打算，还很难说。

　　欧盟之所以提出让步，可能是已经认识到，尽管巨额的补贴让欧盟的农业生产者获得了很多好处，但同时，欧盟捉襟见肘的财政预算已不堪重负。

　　而由于多哈回合谈判破裂，让发展中国家削减工业制造品关税和实现服务业贸易自由化的打算也成为泡影，这是欧盟以及美国等发达国家都不愿意看到的。因此，欧盟也不得不作出一定程度的妥协。

　　但是，欧盟现在只不过是作出了让步的承诺，要真正实现还存在着诸多困难。

　　首先，这一让步将面临法国等国的强烈反对。法国是农业出口补贴的最大受惠国，其每年接受的农业援助款项为430亿欧元，因此法国也是反对削减农业补贴呼声最高的一个国家。法国是欧盟最重要的成员国之一，也是一个农业大国，农民在该国有强大的政治影响力，如果法国及别的一些也反对这一让步的国家联手阻止，这个承诺将很难变为现实。

　　其次，欧盟的让步是有条件的，即所有谈判方都必须作出让步，尤其是谈判中止的祸首——美国。而这一条件的难度可想而知。美国现在不仅面临11月中旬的中期选举，而且还深陷伊拉克的泥潭里不能自拔，布什政府最需要的就是来自各方面的支持，要想其现在提出削减农产品出口补贴，损害农民的利益，简直就是故意和自己过不去。

　　针对曼德尔森的要求，美国贸易代表施瓦布回应称，在农产品准入问题上，美国正准备做更多工作。很难说这不是一种敷衍的回答。因此，欧盟现在提出提高农产品关税削减幅度的建议，不排除正是看到了这一点，于是乘布什政府焦头烂额时将球踢给他们，乘机缓解自己的压力。如果真是这样，那这个承诺成为现实的可能性就更加渺茫。

　　同时，欧盟承诺提高削减幅度的只是农产品关税而不是整个农业补贴。欧盟的农业补贴形式多样，种类繁多，要想完全弄清楚欧洲农民到底获得了多少补贴，十分困难。即使欧盟真的削减了农产品出口补贴，其对整个农业补贴究竟有多大实质性影响还很难评判。而且，欧盟将削减的农产品出口补贴以别的形式补偿给农民，从而使得整个补贴水平没有实质性的降低，这也是不无可能的。

　　当然，尽管困难重重，但也不能说恢复多哈谈判完全没有希望。经济合作与发展组织秘书长安杰尔·格利亚称，如果多哈回合谈判最终取得成功，农业和工业的贸易机会，将分别增加1000亿美元，而服务业的贸易机会将增加5000亿美元。因此，有分析人士指出，对服务业强国——美国和欧盟来说，这或许将是促使其让步的根本动力。

　　而且，更为重要的是，中国可能会承担起恢复多哈谈判的重任。因为对于中国来说，对农产品的补贴事实上是负的，关税水平也远较巴西、印度等国为低。因此，对于农产品谈判，对于多哈回合的成功与否，中国都可以处于一个比较超然的地位。正因为看到这一事实，现在欧美都希望中国能够为多哈回合谈判的重启作更多努力。

　　以往，在国际贸易游戏中，中国一直扮演的是游戏规则接受者的角色。这次如果能够作为发达国家和发展中国家二者之间的桥梁和纽带，成为制定新的游戏规则的主导者，在让自己获取最大利益的同时，使多哈回合谈判重新启动并获得成果。这对新加入WTO的中国来说，无疑是一次绝好的机会。