一年内公交状况要明显好转

　　刘志庚同时还表态，“现在我们已经认识到了这一点，并且立即开始快马加鞭，确保在一年之内实现公共交通状况的明显好转，五年内基本确立公交在城市交通中的主体地位。这也是市委、市政府和各镇（街）应该向市民立下的‘军令状’！”

　　文/记者李少威 通讯员梁树明、蔡宗家

　　刘志庚：可成立公交公安分局保乘车安全

　　会议上，刘志庚就此前出台的公交规划初稿提出了自己的见解，并在讲话中回应了市民近期关心的多个重要问题。刘志庚认为，应该将快速公交系统的建设放在轨道交通前面，改革现有专营模式，并考虑设立专门的公交公安分局，以确保市民乘车方便和安全。

　　焦点问题

　　先修地铁还是先建快速公交系统？

　　刘志庚：考虑到东莞的特殊城市空间结构和投入和产出的对比，建议对公交规划再作研究，应该优先建设快速公交系统。

　　东莞到底应该优先建设轨道交通还是快速公交系统？刘志庚提出了自己的看法。

　　他分析，快速公交系统的基本特征包括：一是在城市道路的中间开辟公交专用道，消除与非机动车和其他车辆的互相干扰；二是建立交叉路口公交优先的信号系统；三是地铁式的检票、候车和快速上下车；四是实现多种模式的交通整合，形成快速的转换系统。

　　刘志庚表示，东莞呈现明显的多中心、低密度、水平方向发展的城市空间结构，如果建设地铁，乘客太少，可能入不敷出。“因此应先大力发展快速公交，然后再考虑轨道交通的可能性和必要性。”他建议将公交规划公之于众，广泛征求社会各界意见。

　　现在的公交经营方式存在哪些问题？

　　刘志庚：现在专营区域过小，导致运力分散，管理不善，应该扩大专营区域，减少专营主体。

　　刘志庚说，目前东莞的公交发展主要采用区域专营和线路专营方式，这样的发展模式，好处是可以充分利用民间资金，发挥市场调节优势，适用于前期发展。但由于全面社会化、过度市场化，缺少政府调控，也带来了明显的问题。

　　一是专营面积过小。一些面积小、人口少、经济相对落后的镇由于客流不足，政府财政又无力补贴，公汽入不敷出，难以为继。

　　二是专营线路过于分散。一方面，将同一线路的经营权重复授予不同经营者，使干道热线公交重复过多，资源浪费、效率不高。另一方面由于线路资源分散，公交线路之间难以衔接，造成换乘次数增多，增加了出行成本和时间。第三方面，全市各类公交经营主体多达近百个，规模偏小，专业人才缺乏，管理水平低下。

　　刘志庚认为，今后政府要加强宏观调控，整合资源，扩大公交专营区域，减少线路专营主体和区域专营主体。“目前有人建议先由政府斥资，回收市内所有线路、站场等公交资源，将全市划分为若干个大的专营区域，通过招标方式选定几家大型公交企业来分区专营，区域间线路由其竞争经营。”

　　东莞公交服务质量应该如何加强？

　　刘志庚：建议将社会评议作为经营权予取的重要依据。

　　刘志庚分析说，当前行政主管部门对公交企业的监管是较为粗放的，究其原因，一是企业众多，管理力量相对不足；二是管理体制未能理顺，镇交通分局没有执法权，运管处有执法权但人手不足。

　　针对这些问题，应进一步提出改进方案。“比如政府与中标企业签订一份详细的合同，内容包括营运行为、设施条件、服务质量、准点率、生态改善等诸多指标，以备今后对照管理。又如，逐步建立健全公交企业社会评价体系，将合同考核和社会评议结果作为保留或取消经营权的主要依据。”

　　政府准备如何保障市民乘车安全？

　　刘志庚：建议有关部门考虑成立专门的公交公安分局，充实车厢执法力量。

　　《东莞市优先发展公共交通工作实施方案》要求，在一级客运站设置警务室，其它客运站归入辖区警务室管理，根据需要配置一定警力。同时公交车厢内要有便衣警察巡查。公交车内要安装视频监控系统。

　　刘志庚对此表示，目前公交车上也有便衣警察巡查，并且有专业的反扒队，但力量仍比较薄弱，应该予以升级。

　　刘志庚建议有关部门考虑，是否要筹备成立一个专门的公交公安分局，增强力量。“方便了，还要安全了，老百姓对我们的工作才能满意。”

　　方案：增运力延长营运时间

　　当日会议下发了《东莞市优先发展公共交通工作实施方案》，对2007年年底东莞要实现的公交发展目标，包括运力投入数量、基础设施建设、公交经营方式改革等作了具体的规定，许多备受市民关注的问题都得到了最权威的解答。记者从中选取几个关键词，以解读市政府2007年之前的公交发展思路。

　　运力：一年内投入3056辆新车

　　目前情况：东莞市区的公交车主要是城巴，48条线路一共有543辆车；25家镇公汽现有1997辆车，望牛敦和东坑两镇公汽目前处于停运状态，茶山镇内公汽则至今尚未开通。

　　方案规定：在2007年年底以前核心城区必须达到每万人12台公交车。按照近83万的常住人口计算，共需城巴车辆995辆，城巴公司在2007年底以前需再投入452辆车。镇内公汽的要求是达到每万人10辆，市政府要求，2007年年底以前镇公汽车辆数量要达到3646辆，也就是说，在现有1997辆公汽的基础上，还需增加运力2604辆。全市合计，到2007年年底，将有公交运力6638辆，超过目前运力数量的2倍。

　　运营时间：比目前推迟一小时收班

　　目前情况：目前城巴一般在晚上9时以前收班，镇公汽一般在晚上8时以前收班。不少市民反映收班过早，晚上乘车不够方便。

　　方案规定：一年内将大幅扩大全市公交覆盖面，实现村村通公汽、路路有公汽，公交覆盖率达到100%。

　　每条线路必须加大班次密度，至2007年年底前，核心城区公汽班次密度达到每10分钟一班，重点线路高峰期达到每5~7分钟一班；镇公汽达到每15分钟一班，重点线路高峰期达到每10分钟一班，偏远村达到每30分钟一班。

　　同时，至2007年年底前，城巴服务时间夏季为6：00~22：00，冬季为6：30~21：00；镇公汽服务时间为夏季6：30~21：00，冬季6：30~20：00。重点线路或在节假日里，运营时间也要适当延长。

　　基础设施：

　　明年底前建成4个枢纽站

　　目前情况：由于多方面原因，市区内枢纽站场、首末站、城巴保养和检修场等必要基础设施长时间未能建成，影响了运营效率，各部门的职责亟待明晰。

　　方案规定：城管部门要在2007年年底前，全部完成创业路、石美、亨美、东城等4个城巴枢纽站及线路首末站、城巴候车亭、站牌等的建设，新开线路的新增站点要及时规划建设，线路密集、客流量大的主干道路停靠站进行港湾式改造。

　　其他关键词

　　捆绑建设——

　　大建设项目需同时配套公交设施

　　公交专用道——

　　六车道街道要设公交专用道

　　政策扶持——

　　老年人要买票 财政补贴个人

　　规范经营——

　　规模企业可延长5~8年经营期

　　公交基金——

　　保本经营 超额利润纳入公交基金