深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 为建设繁荣创新文明和谐的长沙提供纪律保证

　　董学生

　　（2006年9月17日）

　　六年来，全市各级纪委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加大工作力度，开创了党风廉政建设和反腐败工作的新局面。

　　 （一）坚持教育先行，广大党员干部拒腐防变能力日益增强

　　“三·三”主题教育不断深化。在全市深入开展了“三·三”主题教育系列活动，并将其融入先进性教育活动中，广大党员干部“立党为公、执政为民”的意识进一步增强。党纪条规教育扎实开展。采取多种形式学习宣传党纪条规，廉政文化建设逐步深入。

　　（二）加强制度创新，从源头上防治腐败工作深入推进

　　“三项改革”不断深化。行政审批制度改革深入推进，市本级行政许可实施项目从1433项缩减到357项（截止2006年6月，下同）。财政体制改革成效明显，“收支两条线”、非税收入管理不断规范，实行会计委派制度，市本级节约资金1．4亿元，拒付不合理支出4300多万元；强化财政投资评审，资金核减率达24．7％。干部人事制度改革稳步推进，任前公示、全委会票决制以及干部交流、回避、轮岗等制度得到较好落实。政务公开成效显著，服务平台延伸到乡镇、街道，做法和经验两次在全国推广。厂务公开继续深化，积极探索了非公有制企业的厂务公开。村务公开不断规范，村民的民主权利进一步得到保障。着力健全建设工程招投标制度，率先在全省建立了统一的建设工程交易平台，并实行“双告知”制度；着力健全产权交易制度，对国有企业产权转让实行公开招标拍卖；着力健全国有土地出让制度，对国有经营性土地使用权全部实行了公开招标、拍卖和挂牌出让；着力健全政府采购制度，着力健全公务消费制度。

　　（三）强化监督措施，权力运行逐步规范

　　一是严格执行了领导干部廉洁自律的各项规定。重点对干部住房、公务用车、出国出境、投资入股矿山等问题多次进行专项治理和规范。改革通信话费制度，在规范职务消费方面作了积极探索。二是重点整治了党风方面存在的突出问题。严格执行领导干部不许收送红包礼金、不许“跑官要官”、不许参与赌博等五个方面的规定，全市共上交红包礼金800多万元，查处纠正违反纪律条规的行为142起576人。三是充分发挥了各监督主体的作用。认真贯彻《党内监督条例》，加强对党政领导干部特别是“一把手”的监督。纪委负责人同下级党政主要负责人谈话2180余人次，领导干部公开述职述廉8300余人次，开展诫勉谈话、对新任领导干部廉政谈话5060余人次。

　　 （四）坚持惩治腐败，查办违纪违法案件工作力度加大

　　坚持协同作战，重点查办了一批大案要案。健全和规范案件检查的协同查办和管理协调机制，集中力量重点查办了一批大案要案。全市各级纪检监察机关共立案3815件，给予党纪政纪处分3720人，其中开除党籍591人。在受处分的党员干部中，县处级党员干部105人，乡科级党员干部605人，向司法机关移送涉嫌犯罪的党员干部320人。各级检察机关立案侦查贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件794件913人；各级审判机关审结贪污、受贿、挪用公款等经济犯罪案件308件516人。

　　（五）发挥职能作用，服务经济建设和维护群众利益成效显著

　　一是全力优化经济发展环境。率先在全省制定和落实同城一家检查等优化经济发展环境的十项制度。建立健全公务员绩效考评、行政过错责任追究办法和机关效能建设案件投诉处理机制，办结了一批案件。开展了由企业评选执法执收最好和最差职能部门的“双评”活动，促进了部门依法行政和服务水平的提高。二是切实开展对各项改革和重点工作的监督服务。对建筑市场、国土资源市场秩序整治的执法监察成效显著；关停、整改了一批非法排污企业；对一批重特大事故进行了问责处理；对市政府“8件实事”落实情况进行了跟踪督查；认真开展“小金库”清理，查出并纠正违纪金额4000多万元。三是深入纠治损害群众利益的突出问题。狠抓教育乱收费的治理，为学生家长减轻经济负担5000多万元。狠抓医药购销和医疗服务不正之风的纠治，着力规范药品集中招标采购，向社会让利1．76亿元。开展涉农专项治理，减轻农民负担1．66亿元，向农民退还各种乱收费4591万元。对企业和公路水上“三乱”、拖欠农民工工资、乱办报刊、商业贿赂等问题进行专项治理，均取得明显成效。扎实开展行风评议活动，部门和行业作风建设深入推进。

　　（六）狠抓自身建设，纪检监察工作能力和水平不断提高

　　认真抓学习。开展创“学习型机关”活动，干部教育培训不断加强，广大纪检监察干部的政治和业务素质进一步提高。突出抓班子。市纪委常委会带头践行“为民、务实、清廉”的要求，讲团结、重实干、勇创新，凝聚力、创造力、战斗力进一步增强。深入抓作风。认真开展了“正风气、强素质、树形象”、思想纪律作风整顿和“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”主题实践活动。率先在全省纪检监察系统颁布实施了“五条禁令”，严格抓管理。严把选人用人关，推行干部轮岗交流和实践锻炼制度。

　　过去六年反腐倡廉的实践，让我们深深体会到：

　　必须坚持严肃执纪与促进发展的统一，切实为全市工作大局服务。

　　必须坚持治标与治本的统一，认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针。

　　必须坚持发挥纪检监察组织的职能作用与落实党风廉政建设责任制的统一，调动和依靠各方面的力量反腐败。

　　必须坚持团结务实与探索创新的统一，以争创一流的精神提升反腐倡廉工作水平。

　　今后五年，全市党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主线，与时俱进，开拓创新，努力建成惩治和预防腐败体系的基本框架，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为实现市第十一次党代会提出的目标和任务提供纪律保证。

　　（一）抓紧构建惩治和预防腐败体系，推动反腐倡廉工作向纵深发展

　　——健全和完善长效的思想道德教育机制。要坚持反腐倡廉“大宣教”工作格局，进一步增强廉政教育的整体合力。大力弘扬廉政文化，倡树“廉荣腐耻”的良好社会风尚。创新教育方式，探索建立反腐倡廉教育效果评价体系和廉政教育常态化机制。

　　——健全和完善反腐倡廉的制度保障机制。一是继续深化“五项改革”。巩固和扩大行政审批制度改革成果，研究建立行政许可项目动态评估机制和监督管理机制，探索行政审批电子监察系统建设；加快干部人事制度改革步伐，健全干部选拔任用和管理监督机制，切实探索和建立对考察失真、“带病提拔”、“带病上岗”和“跑官要官”、“买官卖官”等问题的防范和责任追究机制；继续抓好财政体制改革，深化国库集中收付改革，强化财政预算管理，逐步形成完善的公共财政体系；积极稳妥地推进以公务用车、公务接待、差旅费报销为重点的公务消费制度改革；按照中央部署稳步推进司法体制改革，着力遏制司法腐败，维护司法公正。二是切实加强“四个监管”。积极探索国有资产经营的有效形式，完善直接监管与授权监管制度，加强对国有资产运营的监管；严格执行政府投资项目法人制、招标投标制等各项制度，加强对政府投资项目的监管；加快推进信息体系建设，切实加强对市场经济管理行为的监管；加强对中介机构的监管。三是着力推进“两个规范”。进一步规范招投标行为，对工程建设、国有经营性土地使用权出让、政府采购和药品采购等各类招投标进行统一组织、统一管理；进一步规范产权交易行为，完善产权交易市场功能和各项监管制度，探索建立企业国有产权交易信息监测体系。

　　——健全和完善规范权力运行的监督机制。一要突出监督的重点。加强对领导班子和领导干部的监督，强化内部制约机制，防止个人专断，严格执行党政“一把手”不直接管人事、财务和工程建设的制度规定，认真落实党政领导干部特别是重要岗位领导干部交流制度；加强对干部选拔任用、财政资金运行、国有资产和金融等重要环节和重点部位的监督。二要提高监督的效果。三要营造监督的环境。促进政务公开、厂务公开、村务公开和公用事业单位办事公开的不断深入，更好地落实人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

　　——健全和完善查办违纪违法案件的惩处机制。一是坚决从严惩治腐败。特别要严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件，始终保持查办违纪违法案件的强劲势头。二是坚持严格依纪依法办案。进一步加强查办案件的制度建设，严格按照纪律和法律查办案件。拓宽案件线索来源，充分发挥信访举报主渠道作用。三是重视和发挥办案的治本功能。坚持“一案两报告”制度，以查促教、以查促建，充分发挥查办案件在治本、预防方面的重要作用。

　　（二）紧紧围绕贯彻落实科学发展观加强监督检查，为推进全市经济社会发展服好务

　　——围绕优化经济发展环境加强监督服务。加强对政府职能部门特别是行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序的效能监察，深入开展民主评议行风政风活动，促进机关、部门和行业作风的根本好转。继续推进整顿和规范市场经济秩序工作，严肃查处破坏经济发展环境、损害企业合法权益的案件，督促建立健全社会信用征信体系。

　　——围绕改革发展的工作重点加强监督服务。把行政管理体制改革、经济体制改革、社会管理体制改革等作为重点，加强监督检查，确保改革顺利推进。加强对重点项目资金的监督和服务，促进工程建设顺利进行。围绕落实推进新农村建设、提高自主创新能力、节约能源资源、保护环境以及就业、收入分配、社会保障、安全生产、幸福指数等民生问题加强监督检查，保障科学发展，促进社会和谐。

　　——围绕纠正和防止损害群众利益的不正之风加强监督服务。坚决纠正城市和农村征地拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益的行为，落实劳务工工资支付保障的规章制度，维护好劳务工的合法权益。继续深入治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，解决好上学、看病“难”和“贵”的问题。加强对食品药品安全的监督检查。继续抓好减轻农民负担工作。巩固治理企业、公路、水上“三乱”工作成果。坚持纠建并举，通过深化改革、综合治理，健全完善行风建设的长效机制。

　　（三）认真落实党风廉政建设责任制，形成反腐倡廉工作的强大合力

　　——要把握责任制的总体内涵。把党风廉政建设责任制工作与转变政府职能、推进依法行政、优化经济环境等工作有机结合起来，将行政过错责任追究和行政问责制、安全生产责任制纳入党风廉政建设责任制的范畴。各级党政领导班子和领导干部要坚决做到廉政上不出违纪问题、行政上不出效能问题、工作上不出安全事故，廉洁自律管住自己、严格要求管住队伍、端正家风管住亲属。要根据形势与任务的变化，不断调整责任制工作的内容，使之涵盖所有涉及群众利益的突出问题和社会关注的热点问题。

　　——要抓好责任制工作的重点环节。要把每一阶段党风廉政建设的责任细化、量化、具体化，层层分解，落实到岗到人；要延伸责任制工作的触角，重点抓好市直单位二级机构和乡镇（街道）、村（社区）的党风廉政建设责任制的构建。

　　——要讲究落实责任制的工作方法。各级党政主要领导要切实履行党风廉政建设“第一责任人”的责任，对重点工作要亲自研究部署抓落实，督促、指导班子成员落实各自责任，带头执行和落实领导干部廉洁自律各项规定，敢于喊响并努力践行“从我做起，向我看齐，对我监督，给我支持”。党政领导班子成员要按照“一岗双责”的要求，对主管战线的党风廉政建设负起直接领导责任，做好工作。

　　（四）适应新形势和新任务，不断加强纪检监察机关自身建设

　　不断加强思想建设。

　　不断加强组织建设。

　　不断加强作风建设。