评论：两大难题制约中国收入分配

　　■郑永年

　　至少有两大因素在有效地制约着中国政府改变分配收入的努力。

　　首先是一次分配制度的缺陷。在这方面，至少有两大不利因素。一是一次分配制度没有法制上的保障。中国尽管有最低工资制度，但名存实亡。并且最低工资制度在多数情况

　　二是结构性的经济垄断。经济垄断对城市不同社会群体的收入分配差异影响最大。在“抓大放小”中的“抓大”策略影响下，中国形成了一些巨大无比的国有企业。这些国有企业也往往是垄断企业。尽管不同行业的收入不可能平等，但收入差异过大现象主要是通过垄断行业造成的。这是一个结构性的问题。

　　其次，有效制约收入分配状况得到改善的重要因素就是政府提供公共服务的方式。提供公共服务应当说是有效改善收入分配情况的手段之一，也是政府二次分配的主要内容。一般来说，穷人对公共服务的要求甚于富人。

　　公共服务的核心就是“以人为本”。政府如果“以钱为本”，那么就难以提供真正的公共服务。更为严重的是，现在所提供的公共服务大多都是向有钱人群倾斜的。无论是教育、医疗和公共交通都是为富人提供方便，而给穷人设置种种障碍的。而公共服务的提供向富人倾斜主要是因为富人有各种管道去影响甚至收买政府的政策，但穷人则没有任何方式把自己的利益表达于政策之中。（作者系海外知名评论员）

　　（侯颖／编制）