基尼系数失效了吗

　　问：最近一段时间，关于基尼系数的讨论时有出现。有的说，它是衡量贫富差距的最好标准；有的说，时代不同了，基尼系数现在已经不适用了。请问，我们今天应该如何看待和应用“基尼系数”？在我国，基尼系数真的失效了吗？

　　———上海凯旋路2200号吴赞科

　　答：基尼系数是一个反映收入分配公平程度、衡量收入分配差距的指标。

　　基尼系数是由意大利统计学、社会学教授雷维索莫塔·基尼在1912年引导出的一种度量收入分配平均与否的尺度，流行于第二次世界大战以后。基尼系数值分布在0-1的区间。简单地说，基尼系数为0，反映社会收入分配绝对平等；基尼系数为1，反映社会收入分配绝对不平等。一个基于西方社会状况的经验认识是：基尼系数在0.3以下为社会收入分配平均性“好”，0.3-0.4之间为“正常”，超过0.4为“警戒”。一旦基尼系数超过0.6，表明收入分配过于悬殊，可能导致仇富情绪与社会严重对立等，甚至进入发生动乱的“危险”状态。

　　半个世纪以来，基尼系数依然是一个很好的测度社会公平程度、衡量分配差距的指标。我国有些学者认为，基于西方社会而形成的指标，根本不适合我国国情，不必太过当真。也有些学者对我国的财富进行分析后，得出结论说，我国目前基尼系数在0.43以上，已经超过了0.4的警戒线。因此，社会进入了高风险期和动乱期。

　　对此，我想说两点。

　　第一，对我国当前基尼系数的上升、提高，或者说已经达到甚至超过国际公认的0.4的警戒线，对收入分配差距、贫富差距的拉大，要引起高度重视，甚至必须提高警惕，居安思危。

　　这点不用多说。中央已多次开会研究改革收入分配制度和规范分配秩序问题，花力气构建科学合理公平的分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。这两年中央也正以一系列政策完善不同群体间的利益分配。

　　第二，在引用基尼系数时，要科学理解基尼系数。这是一个衡量收入分配差距的指标，但不是唯一的标准；更不能认定基尼系数超过0.4，就必然会引起社会不稳定，甚至社会动乱，产生“基尼恐慌”。

　　怎么科学理解呢？简单地说，就是具体问题具体分析。社会是一个极其复杂的大系统，应用任何一个指标、系数对其进行衡量测度，都不能无限夸大指标的作用。

　　1995年，国际劳动组织有一项关于基尼系数的研究反映：基尼系数的高低同人均国内生产总值（GDP）密切相关。即经济发展水平越低（人均GDP低）的地域，其社会的收入分配也普遍趋于不平均（基尼系数高）。这提示我们，应注意基尼系数运用的社会条件、发展水平差异等，而不能照搬。如果不考虑发展水平的差异，不加分析地将基于发达社会的基尼系数经验数据运用于仍处发展中的中国，就会把原本科学的方法变成有悖科学的教条。

　　不深刻认识我国发展的阶段性特征，就容易盲目“炒作”基尼系数。

　　进一步说，当面对类似于中国这样一个庞大的地域来测算和比较基尼系数时，更要谨慎，更要讲求科学运用。我国地域辽阔，经济呈现典型的城乡二元结构，各地区的基本物价水准和生活费用指数也呈现出较大的差异。而基尼系数评价指标体系，是产生于市场经济发育比较充分、人口比较少、地区差异比较小、城乡二元结构基本消除的西方社会。这些就要求在应用基尼系数时，应作正确的背景分析。

　　再有，基尼系数在反映经济公正性方面有局限性。

　　基尼系数反映的是一个静态的结果，针对指标分配的结果，而不考虑分配的初始条件和分配中各群体投入的劳动。因此，它是一个单纯指示结果公正的工具，而不反映过程的公正与否，即它只看不同人群最后获得了多少钱，而不看各组人群到底为获得那些钱各自付出了多少劳动、接受了多少教育等。所以说，只要我们的社会是同样接受过程公正的，就应该更谨慎地注意到基尼系数的局限性。当我们在追求结果公平的时候，更重要的是强调社会公平和规则公平，改变那种只看结果不关心过程的思想方法。

　　最后，需提醒注意的是：国际上有些基尼系数超过0.4警戒线的国家，当年似乎都没有发生动乱。而发生动乱的国家，原因十分复杂，有政治的、宗教的、民族的、国际的、也有经济的（但并非收入差距扩大直接引起的）。

　　从我国情况来看，我国社会总体上是和谐的，政治稳定、宏观经济迅速发展、城乡居民收入不断增长、就业规模逐年扩大、贫困发生率大幅下降。上世纪70年代末时，我国贫困人口超过了两亿八千万，现在，我国贫困人口只有2800万。收入差距虽然扩大了，但人们的收入水平是在逐年上升、提高的，而不是停滞和下降的。这些年政府加大扶贫力度，着力解决“三农”问题，着力扩大就业规模，“十一五”规划更明确提出，“要更加关注公平”。这就是说，我们党更加自觉更加主动地在科学分析，影响我国社会和谐的矛盾、问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾、最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

　　总的来说，基尼系数是一个反映收入分配公平程度、衡量收入分配差距的指标。对此，要科学认识，科学运用。我们也应相信，当前我国存在的收入差距、贫富差距拉大的问题，一定会在建设社会主义和谐社会的过程中逐步解决。