走出交通“死角”迈向省际枢纽——濮阳构筑交通平台、打造区位优势实践聚焦

http://www.sina.com.cn 2006年09月19日04:07 大河网-河南日报

战略工程：

　　构建省际高速枢纽

　　“随着汽车产业的发展壮大，公路交通在国民经济发展中的作用和地位会越来越突出，濮阳要抓住国家大力发展公路事业的机遇，抓紧运作建设几条通达全国的高速公路。这，不仅对实施‘以工兴市’有着积极作用，而且会为濮阳的长远发展产生深远意义。”

　　第一步，吴灵臣和他的班子成员把着眼点放在建高速公路上。

　　“无中生有”：“抢”来一条路

　　再过几十天，大（庆）广（州）高速公路濮阳至开封段就将竣工通车。届时，濮阳没有国家干线高速公路过境的历史随之终结。

　　站在雏形初具的道路上，吴灵臣心情难以平静。他没有想到，自己的一趟北京之行，会结出那么珍贵的一颗果实。

　　2002年，吴灵臣进京看望老朋友、时任国家交通部副部长的张春贤同志，并陈述濮阳人一个“异想天开”的设想：修一条北京至开封的高速公路［后一再延伸，被国家规划为大（庆）广（州）高速］。没想到，交通部随后给出的答复是：建议可行，濮阳、河南可先期启动濮阳至开封段。

　　2002年10月，濮阳市与省交通厅进行协商，并达成一致：省交通厅委托濮阳市做好濮阳至开封高速公路项目的前期工作，争取工程提前开工。在濮阳市的积极推动下，受省发改委委托，2002年11月，专家组在濮阳召开预可研报告评估会。2003年5月15日，当时省政府主管交通工作的李新民同志，在开封召开全省高速公路建设工作专题省长办公会，确定大广高速濮阳至信阳段建设的原则、模式。2003年12月16日，濮阳市率先启建河南段。

　　“这完全是一条无中生有的高速公路。”忆及当年随同吴灵臣向张春贤同志面陈设想的情形，张理建脸上乐开了花儿：“国家原本没有规划建设这条路，硬让我们濮阳给‘忽悠’出来了；山东原想把这条路拉到其西部，变成其绕省高速的一部分，我们又给抢了过来。所以，事后省政府和省交通厅领导一致肯定说，‘濮阳是大广高速的推动者’。”

　　“山东论战”：“争”来一条路

　　争取德商高速公路过境濮阳，是濮阳推进高速公路建设的又一杰作。

　　德（州）商（丘）高速公路［后被国家规划为济（南）广（州）高速］是山东省“五纵、四横、一环绕山东”高速公路网中“一环”中的组成部分。由于多种原因，德商高速是否经过河南，在山东省内一直存在很大争议，该省有关部门原主张不经过濮阳。获悉情况后，濮阳市自2002年起，多次与山东省聊城、菏泽、德州3市沟通，共同促进德商高速公路建设。

　　2004年3月，山东省在济南召开德商高速公路建设汇报会，邀请濮阳方面参加。会前，吴灵臣向副市长郑实军和交通局长张理建“面授机宜”：支持山东过境濮阳修路、收费，征地补偿按山东标准执行，不足部分由濮阳财政补，千方百计将山东环省高速引入濮阳。

　　当会议主办方请濮阳方面发言时，张理建站起身来，手指地图，口陈事实，用数字论战，靠诚意打动，最终说服了山东方面：过境濮阳为最佳路线方案，德商高速过濮阳境约21公里。

　　濮阳市东部南北高速通道就此确立。

　　“濮鹤决战”：

　　“夺”来一条路

　　2004年11月15日，濮阳通往外界的第一条高速公路——濮（阳）鹤（壁）高速公路竣工通车。从此，濮阳搭上了京珠高速这条国家公路大动脉。

　　濮鹤高速，从开工到竣工，用了2年7个月，而从立项到开工，却耗费了6年时间。“开工之日本应为建成之时！”提及修建濮鹤高速的过程，濮阳市常务副市长范修芳用“辛酸”一词来概括。

　　不仅是辛酸。就是这条连接京珠、大广高速的一条支线，曾一度吸引了无数双眼睛，被业内人士称为“全省难度最大、情况最复杂、协调任务最艰巨”的高速公路项目。

　　如此评价，缘于它一波三折的经历。从一定意义上说，濮鹤高速是我省高速公路建设走向市场化的问路者：1996年6月，濮阳市率先探索民营资本建设高速公路的路子；2000年8月，由民营企业和外商合资成立的濮鹤高速项目法人——银河高速公路开发有限公司成立。之后，工程多次安排开工计划，但都因建设主体的资金问题而屡屡落空。当发现项目法人系怀有不轨企图的皮包公司后，2001年8月，濮阳市力排众议，果断决策，向省政府请示更换项目法人，市委、市政府主要领导数十次赴北京、郑州向国家、省有关部门反映情况，争取支持。

　　斗争从上届市委班子，延续到下届市委班子；斗争的指挥棒也从老书记张世军手中传递到吴灵臣手中。其间，原来的项目法人为牢牢控制项目，从北京一次搬来七位部级领导干部。那几日，不解内情的“七老”摆阵濮阳迎宾馆，轮番训话：“不能干这样‘不守信用’的事！”

　　胜利最终属于正义。2002年3月20日，省长办公会议确定，调整项目法人，由省交通厅和濮阳市合作建设濮鹤高速。2002年4月18日，工程正式拉开帷幕。

　　“不夸张地说，濮阳修高速公路付出了数倍于其他地方的心血！”张理建说：“因为濮阳的路没有一条是嗟来之食，基本都是自己异想天开、无中生有谋划出来的。”对三条路，他形象地概括了三句话：濮鹤高速是“夺”来的；大广高速是“抢”来的；济广高速是“争”来的。

　　张理建至今还记着当时谋划大广、济广高速时，一位交通部门老领导的善意劝导：“理建，工作热情高很好，但不能异想天开。”正是靠着异想天开，濮阳人干成了大事情！

　　（补遗）

　　在推进上述三条道路的同时，濮阳市还积极争取、谋划了濮鹤高速公路东延、连接大广和德商高速的工程——濮（阳）范（县）高速公路项目，西接安（阳）林（州）高速、东接大广高速和山东高速公路网的安（阳）南（乐）高速公路项目。

　　最新信息令人鼓舞。在新出笼的国家“十一五”高速公路建设规划中，大广、济广高速，双双被列入国家“八纵”干线网；濮鹤高速继东延至范县后，西延至辉县与山西省高速公路网相接。

　　2008年年底，将形成“二纵（大广、济广）二横（范辉、安南）”高速公路会濮阳，“三大十字架（大广与范辉交于濮阳市郊、济广与范辉交于范县、大广与安南交于南乐）”现濮阳的壮丽景象。

　　“十一五”末，实现县县通高速，高速公路密度达到每百平方公里5公里，高于全国1．9公里、全省3．05公里的平均水平，在全省名列前茅；与豫、鲁、冀三省交界处的省辖市均形成“1．5小时生活圈”，与三省省会均形成“2．5小时生活圈”。

　　业界人士断言：几年后的濮阳，将毫无争议地成为三省高速公路的连接点，成为三省交界地带的交通枢纽，并将一路高歌地北上南下、西进东出，融入全国发展的“大棋盘”！

　　民心工程：

　　让市民通畅出行

　　筑就农村小康路

　　农村公路是统筹城乡协调发展、构建和谐社会的重要方面，是搞好“三农”工作、体现以人为本的具体体现，也是启动农村市场、带动农村经济发展的重要措施。2003年，在全省率先实现了“村村通”油路之后，濮阳市进一步提出，在抓好高速公路建设的同时，还要高度关注广大农民群众的出行问题，努力改变农村道路的薄弱状况，把改善农村道路当做惠及千万百姓的“民心工程”，办实、办好。

　　（补遗）

　　根据2005年农村公路建设情况及交通三项改革抽查组综合考核评比结果和省委“十件实事”验收组对农村公路建设的验收意见，结合2005年两次全省农村公路建设大检查结果，并参考各级人大代表、政协委员及人民群众综合评定意见，省政府确定濮阳等6个省辖市为2005年度全省农村公路建设及交通三项改革先进市，并给予了奖励。

　　事实证明了一切。

　　为干线公路网强筋壮骨

　　国、省干线公路在整个公路网中起着主骨架作用。近几年，濮阳市高速公路和农村公路的快速发展，给干线公路建设提出了更高标准。建市初期，濮阳市干线公路通车里程仅有226公里，且路况极差。

　　2002年以来，濮阳市市委、市政府明确提出了“建设市内快速通道，尽快在濮阳形成对内便捷畅通，对外连接顺畅的公路网络”的干线公路建设指导方针，掀起了一场干线公路建设大会战。至2005年年底，全市新增干线公路346公里，比建市之初增加153％。

　　目前，濮阳市国道、省道纵横交织，干线公路全部达到二级公路标准。以往由濮阳市区到该市最远的台前县城往往需要3－4个小时的时间，现在不到2个小时就能到达。在河南省公路“好路杯”竞赛中，濮阳市连续六届夺得金杯。

　　让滩区群众

　　走上好路

　　“外边的东西运进来，一斤贵2分钱；里边的东西运出去，一斤贱2分钱。”这是濮阳黄河滩区农民对交通部调研组说过的一句形象语言。

　　“贵贱皆因道路之害。”张理建说，濮阳黄河滩区有土地443平方公里，涉及3个县、21个乡（镇）、499个村，40．07万人。由于滩区连年水淹，地理条件恶劣，直至现在，三县滩区仍有80％的村没通油路，原有道路也因标准低、质量差、年久失修，水毁路段达81％，至今多数没有修复。道路状况差，给滩区人民带来了极大的不便和困难。

　　为解决滩区群众出行难问题，2003年，濮阳市在全省率先提出实施“黄河滩区道路建设工程”的设想，组织有关技术人员反复论证，在充分征求黄河河务部门、水利部门和沿线政府意见的基础上，拟定了建设规划。市委书记吴灵臣，市长梁铁虎，副市长范修芳、魏有元等领导先后几十次跑部进省，通过多种渠道反映情况，寻求支持。

　　（补遗）

　　最近5年间，濮阳境内主要道路技术等级明显提高；全市75个乡镇全部有了三级以上公路出口，其中有65个通了二级公路，增加了40个；全市公路密度达到每百平方公里75．24公里，大大高于全省每百平方公里47．61公里、全国每百平方公里20．1公里的平均水平，在全省各市中仅次于郑州和焦作。

　　“十一五”末，全市实现乡乡通二级公路，村村通柏油路——达到我国东部地区标准和发达国家标准。

　　2005年11月，在省政府与国家交通部签订的协议中，交通部明确将对河南濮阳、开封、新乡三市黄河滩区道路建设给予专项支持，并启动了试点工程；最新的国家交通规划，“黄河滩区道路”作为一个全新名词正式亮相。业界人士坦承，“因为有了濮阳的努力，才有了国家对黄河滩区道路建设的认可和支持，濮阳对全省交通事业做出了又一重大贡献”。

　　让农民像城里人一样出行

　　2005年5月，国家交通部在杭州市召开全国农村客运网络化经验推广会。会上，濮阳、杭州、中山三个市级试点市因为工作成绩突出，受到表彰。

　　开展农村客运网络化工作，是濮阳市委、市政府实施交通“民心工程”的又一力作。2003年4月，国家交通部为满足人民群众的基本出行，提高农村客运抗风险能力，最终实现村村通班车的目标，确定广东省的广州市、中山市，浙江省的绍兴市、衢州市和我省的濮阳、新乡两市为农村客运网络化试点市。按照交通部的要求，濮阳市精心组织，积极实施，强力推进村村通客车工程，共投资2600万元，融资5089万元，新增、调整和延伸农村客运线路30条，新增农村客运班车190部，建成乡级客运站45个，全市实现了村村通班车，如期完成了试点工作。

　　吴灵臣表示：“三年内，乡乡都有客运站，村村通客车，让农民像城里人一样出行方便！”

　　百尺竿头，濮阳市又有了更宏大的交通惠民目标！

　　全面突围：

　　突破铁路桎梏

　　誓圆“国铁梦”

　　在失去的交通发展机遇中，抢搭京九铁路快车是其一。

　　许多年来，作为革命老区和沿黄贫困地区，濮阳人一直在做着“国铁（国家干线铁路）梦”。然而，由于种种原因，当国家另一条铁路大动脉——京九铁路滑门而过，在濮阳的一角——台前撇下一个三级小站时，濮阳人的梦再次破灭了。

　　有梦想就有希望。近年来，濮阳市委、市政府一直为圆“国铁梦”在做着不懈的努力。新近出笼的国家“十一五”发展规划，给濮阳人的付出作出了回报：“十一五”期间，国家将开工建设晋煤外运的另一条铁路干线——长泰（山西长治至山东泰安）铁路。规划确定，长泰铁路穿越濮阳。

　　汤台铁路

　　享受国铁待遇

　　没有国铁的日子，濮阳同样在做着铁路的事业：改造汤台铁路，提高其运营能力，使其最大程度地为地方经济社会发展服务。

　　汤台铁路，西北起安阳汤阴，东南至濮阳台前，是一条连接京广、京九两条国家铁路大动脉的地方铁路。为提高其运行能力，近年来濮阳紧密配合省有关部门，推进汤台铁路的升级改造，并按计划完成改造任务。