寻找解决羊城狗患处方：建议由城管介入管狗

　　本报记者林洁孙朝方

　　今日，羊城百姓家又多了几只宠物狗？没有人知道。

　　今日，广州又有多少无辜者遭遇“狗吻”？也没有人知道。

　　一位金羊网友说得好：我们不惧怕狗儿多，我们惧怕的是这种无序———负有管理责任的部门对满街“黑狗”的漠然，负有自律责任的狗主对无人过问的沾沾自喜。

　　无法漠视这种无序的我们，继续找寻着解决羊城狗患的“处方”。

　　处方一：城管介入？

　　在广州，宠物狗归警察管。《广州市养犬管理规定》很明确，广州市公安局是本市养犬管理工作的行政主管机关。

　　这种模式长期以来诟病不断。

　　广州市政协委员郑劲平早就提出，由于公安部门的工作十分繁忙，是不能真正管理好养犬工作的。家住滨江路的李老先生称，自己一进电梯就被邻居家的小狗扑上来猛咬了一口，鲜血直流，原打算报警，可觉得这种“邻里事”何必烦劳警力，只让狗主陪着上医院打针就完结了。

　　广州治安压力大，警力不足已是众所皆知之事，有民警开玩笑说：“贼事都忙不过来，再摊上狗事，个个民警可能都得变成三头六臂的哪吒才行。”

　　郑劲平曾上交提案，建议养犬的管理从公安工作剥离，归属于城市管理监察大队。不过，广州市公安部门很快就答复称，根据法规，城市管理监察部门的工作范围不包括犬只管理，养犬管理是由公安部门承担，该工作暂不能移交城市管理综合执法支队。

　　当时答复里就这样提到“在警力安排许可的情况下”，他们会开展大规模的打击非法豢养、销售、诊治犬只的专项清查整治行动。

　　一位网友说，警力紧张是事实，所以警力不许可容易成为警察不管狗事的“借口”。

　　城管来管狗，可行吗？广州市城管部门有关负责人说，这个“烫手山芋”可不容易接，无照小摊贩在大街上都不容易管，家门里被捧在手心里的小狗又岂是“省油的灯”，执法成本、执法方式都是问题。

　　去年底，广州市公安部门又对市政协委员说，他们准备将犬只管理工作社区化，融入社区警务，纳入治安管理范围。社区民警将主动上门为狗主提供办证服务、建立养犬户主档案，加强巡查、查处工作，形成公安机关、街道居委、小区物业管理公司齐抓共管的管理工作模式。

　　不过，社区民警主动“上门管狗”的局面至今还没有实现。多位市政协委员都提出，“黑狗”泛滥当前，公安部门应当好好考虑如何细化对街道居委、小区物管处的授权，彻查小区内的狗情。

　　处方二：邻里施治？

　　狗似主人形，此话不假。“纵狗行凶”的背后，肯定有一个“不道德”的狗主受指责。

　　曾经有一篇主题为“中国都市人不具备养狗素质”的文章在网上流传甚广，在爱狗人士对其群起攻之的同时，一些问题还是引发了很多狗主的自省与思考。

　　“你养狗有经过系统培训吗？”

　　关于宠物行为训练，在我国还是一个全新的话题。某宠物学校的负责人刘先生说，在国外对宠物进行科学训练是很普遍的，如维也纳就有狗大学，狗要接受安全、卫生、交通法规、礼仪方面的培训，不能毕业的就不能到社会上生活，其实现在对养狗的种种指责，大都来自于狗主人没有对宠物狗进行系统的行为培训，包括狗主对自己的行为培训。

　　“你养狗征得邻居同意了吗？”

　　据了解，有一些国家规定，养狗，特别是在住宅楼里养狗，必须征得邻居同意。“你在享受养狗的自由与乐趣，你的邻居却在承受着被干扰的痛苦，这不公平。”郑劲平建议实行养狗居民小区自治方案，很重要的一条就是“欲养狗者，必须征得一定数量邻居的同意”。

　　郑劲平提出的养狗实行居民小区自治并非“空中楼阁”。

　　在浙江的一些居民小区，专门成立了小区宠物俱乐部，订立居民公约，规范小区养狗行为，俱乐部还定期为养犬户联系各种服务。在辽宁也有经验可寻，叫做社区养狗自管协会，让养狗的人自己管理自己。协会定期把养狗的居民组织在一起交流经验，请附近宠物医院的大夫给大家讲养狗常识。居委干部趁热打铁，与养狗居民一起协商，出台了一份《居民养犬公约》，据说效果特别好：小区里遛狗有了固定的钟点，小狗出门都被拴上了链子。

　　但到目前为止，广州尚没有听说哪个小区成立“养狗自治组织”。

　　处方三：狗牌免费？

　　降低门槛的话题已经重复又重复。

　　按照广州的地方法规，养狗是“富人”的专利：广州人要合法地养一条宠物狗，第一年至少缴交1.6万元，以后每年还要交纳6000元的年审费。设高门槛的本意是限制养狗，可结果造成了99％的人无视法规的存在，“黑狗”泛滥，成为“堵不如疏”的范本。

　　广州市人大代表朱永平建议，养犬注册费1000元就好，年审费300元就行了，考虑到导盲犬、助残犬对保障残疾人的身心健康存在有益方面，应该免收导盲犬、助残犬的登记费及年审费。广州市政协委员朱兴全则建议干脆取消狗牌费，年审费降到500元。

　　“降低养狗门槛早已是民意拳拳，当一个法规有99％的人都明知故犯了，法律尊严何在，修改何以一拖再拖呢？”一名法律工作者毫不客气。

　　在法规更改前，认真执行还是一个关键。广州市公安部门早前答复广东省政协委员龙小敏提出的《在居民区认真执行〈广州市养犬管理规定〉的建议》时明确，“群众发现有非法养狗行为，均可向公安机关举报，经查证属实的，由公安机关对举报人给予奖励，奖励金额为罚款的10%”。

　　如此粗略一算，举报一条“黑户狗”属实后，有500元奖励金。有网友提出：如今“黑户狗”这么多，怎么没什么人举报呢？

　　（日京／编制）