评论：“下告上”第一案考验政府法治决心

　　河南周口市郸城县城关镇起诉市县两级政府，被称为政府“下告上”第一案。镇政府有关人员称，镇政府承受了没有想到的压力，打算撤诉。此事受到省里、市里关注，目前，城关镇政府只有等待上级的指示，或者法院的判决。(《新京报》9月20日)

　　我没想到，当下级政府敢于运用法律来告上级政府时，诉讼的进程会如此艰难。

　　尽管郸城县城关镇进行了起诉，然而，当诉讼提起后特别是被媒体报道后，引起了有关方面的高度重视。河南省委主要领导都亲自过问了此事，周口市市委书记和市长等人为这个案件做了专题汇报。而王向阳本人在办公室也接到了县长和副县长等人的电话，“他们转达了市里领导对镇政府‘炒作’这件事的意见。《大河报》的报道标题里就点了市政府的名，市里当然有意见”。这样，作为镇党委书记的王向阳就触犯了官场的“潜规则”，因为作为行政机关的领导本身就不愿意当被告，当被告似乎是一件丢脸的事情，更重要的是给领导添麻烦了，让他们要为这件事情进行解释，这更是犯了大忌。正如王向阳自己所说：“我不后悔起诉上级政府，只是怕给别人特别是领导惹麻烦，在中国的官场上，最忌讳的就是给领导惹麻烦。”

　　起诉行政机关，行政机关领导因为被起诉被上级过问在一个“法治社会”是最正常不过的事情，政府权力应当依法行使，公民与下级政府的诉权都应当得到保障，下级敢于告上级正是按照规则办事、具有法治精神的体现。但在一个从“人治”向“法治”转轨的社会，当政府官员法治意识不强时，他就会将起诉看作是一种与他作对或者给其添麻烦的行动，所以，“下不犯上”、“不要给领导添麻烦”成为官场的“潜规则”。而且，这种“潜规则”的力量远比正式规则有效和有力。所以，王向阳才会考虑去申请撤诉，因为，他已经感受到无形的压力了。王向阳坦言：“我怕的是什么，不是官司的输赢，是官场的无形压力。以后镇政府的工作还做不做了？做，就得跟县市政府打交道，出了这样的事，以后的关系怎么处理？”其实，何止是王向阳感受到压力，就连周口市中院行政庭的审判长也说，省里、市里都很关注这件事，现在轻易做任何决定都不合适。这就让事情颇有越过法律轨道来进行处理的迹象，让人为之担心。

　　这场诉讼能否沿着正常的法律轨道运行，首先考验的是上级政府走法治之路的决心。如果上级政府的领导不能顺应法治的潮流，改变所谓的“添麻烦”的观念，不是积极应诉而是使用其他方式进行打压的话，那么，就与建设法治政府的目标背道而驰。

　　这场诉讼能否沿着正常的轨道运行，也考验了司法独立审判与法治到底有多大权威。这场诉讼实际上是“潜规则”与法律在进行博弈，是“人治”与“法治”的博弈。如果法律在“潜规则”之下败退，法治的权威就很难得到树立。

　　目前，这一案件将会得到怎样的处理，尚且不得而知，我们期待一个符合法治精神的结果。(杨涛)