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评论：个体户健康发展面临困境不容忽视

http://www.sina.com.cn 2006年09月24日09:46 四川在线

今日发布的二OO六年《民营经济蓝皮书》显示，过去五年，中国个体工商户注册户数由二千五百七十一万户下降至二千四百六十四万户，年均降幅为百分之零点八。全国工商联副主席辜胜阻今日就此评价认为，个体工商户数量的下降趋势与其预期相反，表明当前创业环境尚不宽松。（9月21日《中国新闻网》）　　不过，亦有专家指出，中国个体工商户数量的减少是由于统计口径不同而导致了数量有所差别。官方曾经公布的全国经济普查数据显示，中国个体工商户为三千九百万户，大量未注册登记的个体工商户被纳入其中。无论数量是增是减，还是统计口径不同而导致有误差。但笔者都认为：从当前实际情况看，我国个体户发展仍然面临许多困难。　　改革开放以来，中国的市场经济日益发育，特别是党的十五大报告明确确定“以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”以来更加促进了我国个体户发展，其突出的表现之一是个体户如雨后春笋般涌现。据有关部门提供的数字表明：当时我国个体私营经济的贡献占GDP的比重已超过1/3，个体、私营等非公有制经济成为促进中国社会生产力发展的重要力量。但令人遗憾的是这样的好景并没有长期保持，特别是当前少数地方个体工商户“创业成本高、创业环境尚不宽松”。之所以会出现这种情况，究其原因是多方面的，但主要有：一是严苛的政府规制。在中国，相当多的自然人性质的工作、非正规就业、灵活就业都必须登记注册，擦皮鞋、卖冰棍、修理自行车等如不注册，就是非法经营。有些城市甚至提出连收废品都要统一注册、统一着装。事实上在其它一些市场经济国家，自由职业者和非登记企业大量存在。他们不必注册登记，只要依法经营、依法纳税即可。在国外，从注册一家公司到开业平均所必经的审批步骤数，只需2天左右，而中国内地则需要闯过7道关，历时长达111天。注册审批费用在美国、英国、加拿大不到其人均年薪的1%，而在中国内地，各种审批费用占据了人均年薪的11%。这无疑给豪情万丈的创业者在门槛上就被泼了一盆冷水。　　二是沉重的税费负担。一些小企业历经坎坷成立了，在经营过程中要面对的是33%的所得税、17%的增值税、5.5%的营业税和各种附加税，还有房地产方面的税；一些微型和中小企业，在缴纳企业所得税的同时，业主还要被征收个人所得税、目前虽在增值税转型试点，但大部分地区企业设备厂房等固定资产投资还不能进行税收抵扣。尽管如此，对大多数个体工商户和中小企业而言，税还只占其交给政府的1／3左右，而费要占到近2／3。再加上工商管理费、市场管理费、年检费和质量检验费等等，已经让很多个体户和小企业不堪重负。　　三是缺位的创业服务。当前一些城市正在抓文明创建，有的政府部门为了便于管理，将小商小贩、人力车、街头摊点、小店小铺等等，或拆迁、或整顿，一扫而光，代之起来的是现代化的百货商店等。虽然城市变干净了，可老百姓的创业之门却被堵上了。　　四是苦恼的融资环境。个私经济自20世纪90年代以来，虽然解决了70%以上的新增城镇就业、70%以上的城镇再就业和80%以上的进城务工农民就业，但其能从银行贷到的短期贷款，只相当于国有和集体经济的2.3%。由于中小企业融不到资，不能扩大规模，损失的就业机会大约在800万个左右。同时由于基层执行力度不够，大量与中小企业相关的创业基金和项目基金，往往到不了真正的创业者手中。　　因此，要使我国个体户健康发展，必须尽快改变上述不良倾向，切实营造良好的氛围。一是要营造能激发民间创业热情的机制、氛围和环境，当前特别是要清理对创业不利的行政管制体制，改变行政监管的重复、交叉、多层执法状况，杜绝个别机构和公务员为了部门和个体利益恶意执法的现象。二是要创造有利于投资创业的有效载体。彻底改变“上层谋发展热，中下层不太热；领导抓项目急，部门、基层经办不太急；领导机关讲发展、谋发展多，民间创业热情盲目性较大”的坏习惯。三是要像招商引资抓项目那样通过以商促工，工商联动，根据各县域特色，大力发展千家万户可持续发展的小商品加工业，形成“小商品、大产业，小企业、大集群”的发展格局。另外，对个体、微型和中小企业实行低税收制度，适当降低增值税和所得税税率。四是对个私业主加强引导和培训，大力鼓励和扶持传统产业结构的改造和调整，此外，政府还要在信息服务、扶持基金、经营场地等方面为创业者提供服务，真正让个体户健康发展上台阶。

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