大连旅顺开发区：7件惠民事件件暖人心

　　“农民没有了土地，日子怎么过？可从我们交出土地那一天起，生活待遇和住房条件都发生了变化，每年还能领到近万元的土地补偿金。”9月20日上午，在大连市旅顺经济开发区后三羊村，我们遇见了农民孙民先。今年61岁的孙民先与老伴身体都有残疾，儿子读初中。家中原有的3亩6分口粮田和宅基地在2003年末被旅顺经济开发区征用。6个月后，老孙一家三口只拿了一万元钱便住进了70多平方米的新楼房。目前，在旅顺开发区5个行政村中，和孙民先一样，土地被征用的农民有1300多户累计4100多人。

　　旅顺经济开发区成立于1992年，2002年晋升为省级开发区，是大连市“十一五”规划的10个重点工业园区之一，也是大连市重点推进的“一岛十区”发展战略的重要组成部分。近年来，旅顺开发区发展速度逐年加快，入驻项目及企业迅速增加。到今年8月底，旅顺开发区新完成固定资产投资达到10.3亿元。旅顺经济开发区党委书记张贵富介绍说：“目前，旅顺开发区在建、续建项目有26个，还有13个引进项目于近期开工。开发区发展形势喜人，可是，也为我们在用地方面出了一道难题。”如何做好动迁工作，切实保障农民利益，是开发区党委、管委会重点考虑的问题，发展经济的目的就是最大限度的改善农民的生存条件，这是工作的底线。从2001年起，旅顺经济开发区先后实施了失地农民补偿回报、最低生活保障、医疗“双保险”、子女入学扶助等7项惠民工程，农民成为最大受益者。

　　杨家村农民杨佳斗一家原有6亩耕地，每年都以种植玉米为主。遇到好年成能收入3000元左右。2003年，土地被征用后，杨佳斗每年拿到的土地补偿金有8000多元。“收入比原来高了一倍多，到哪能找到这样的好事！”在发放土地补偿金和安置补助费上，旅顺开发区改变一次性给付办法，把补偿金和补助费作为本金，以高出银行现行存款利率4个百分点计算，分三年时间，每年支付农民一次回报，三年后返还本金。这样，把一次性土地补偿由原来的“一脚踢”，变为三年受益的“生蛋鸡”。在土地补偿款本金未动的前提下，农民每拿出一亩地，每年可获得高出种植大田效益2000元的回报。

　　“土地补偿金再高也有个极限，今后的生活保障怎么办？”交出土地后，农民宋德纯后悔了。为了让失地农民享受到最低生活保障，开发区参照城市居民最低生活保障办法，为包括宋德纯在内的60多贫困户快速办理了最低生活保障。这一举措让宋德纯悬着的心落了下来。现在，宋德纯每月都能领到70元老年人生活补助款和445元最低生活保障金。“从平房搬进楼房，交了土地拿着补偿金，还能享受最低生活保障……”老孙掰着指头算起了小九九。

　　今年8月，旅顺开发区羊头洼村70岁农民刘有军患了重病。出院后，老刘在旅顺口区新型农村合作医疗办公室领到了4500元医疗费报销款后，在开发区社会事业管理局进行二次报销，又拿到了4500元报销款。“看病贵，生了病只能挺着。”刘有军的家人说“以前，我们小病不敢医，大病不能治。如今，政府给农民上了双份医疗保险，让农民能看起病了。”农民参加新型合作医疗个人不用花钱，农村人口保费全额由开发区财政负担，并对因病住院治疗的农民实行两次报销制度。不仅如此，开发区还为农民设立了大病救助基金，对大病农民患者进行再补贴。如今，已有8000多农民享受到了旅顺经济开发区为农民实施的这项惠民政策。

　　“农民看病难题解决了，还要考虑子女入学问题。”2006年8月，旅顺经济开发区又出台一项新政策，即农民子女升入高中、大学及就读研究生后，每个学生每学年可得到300—1100元教育扶助金。而考取全国一类本科院校的学生还可以一次性得到5000元奖励金。8月17日，旅顺开发区为400多名农村学生举行隆重的教育扶助金和奖励金发放仪式。以583分考入大连理工大学的方恒闯用颤抖双手接过5700元奖励金。他激动地说：“我虽然考上了大学，可是家里却拿不出学费，我想，这下玩了，大学上不成了。当得知开发区要给我发奖励金，我们全家特别高兴，是开发区圆了我的大学梦！”目前，旅顺开发区已有400多名农村学生领到了扶助款和奖励金。

　　旅顺开发区在实施一系列惠民工程中，还把扶持失地农民就业和自主创业、动迁农户取暖费、老年人生活补助等事项加以重点考虑。企业优先录用失地农民工，对吸纳大龄失地农民就业，且签定3年以上劳动合同企业，开发区财政按当地最低工资标准的30%给予企业岗位补贴。对自主创业农民，办理2—5万元贷款，并由开发区财政予以贴息。失地农民自愿参加技能培训，获得国家初级以上《职业资格证书》的，开发区给予500—1500元奖励；年满60岁农民，按照动迁、未动迁，分别给予每人每月70—40元补助；动迁上楼农户取暖费50%由开发区财政负担。

　　旅顺开发区为民办的7件实事，保障了4100多失地农民利益。开发区管委会主任孙家平说：“经济要发展，最重要的是解决失地农民生存和发展问题。今后，旅顺开发区将进一步通过发展农村集体经济以及引导农民就业等方式，让失地农民得到更多实惠。”