献计献策专报(131)：推进建筑节能刻不容缓

　　目前，建筑能耗占到社会能耗的30%—40%，建筑节能潜力很大。但我国建筑节能应用时间短、起步晚，推广难度大。首先是缺乏系列化的建筑节能产品和技术。生产企业、施工及监管部门不能有机结合，市场应用受阻。作为系统工程缺乏法律依据，监督不能到位。另外老百姓对建筑节能观念认识上有差距。对此，提出以下建议：

　　一、提高公民对建筑节能的认识。虽然国家有关部门连续多年组织“节能宣传周”

　　二、加快建筑节能技术体系的建立。建筑节能的应用与实施，必须要有一整套的技术体系作为支柱。节能产品技术必须创新达标，要应用新的技术手段，技术改造来降低能耗。虽然当前节能产品越来越多，但最终对产品鉴定、产品检验、现场验收却缺乏专门的技术鉴定机构。所以必须加强节能技术体系中对节能产品技术应用、节能项目验收的管理，从建筑节能技术上保证可操作性。节能产品技术体系运用成功才能加快推动节能产业的发展。

　　三、建立健全建筑节能的相关法律法规。节能建筑比例过低是我国建筑节能政策执行中的“瓶颈”。《节能建筑设计标准》虽然颁布实施多年，但大多数项目在实际设计、施工、验收环节中却不能达标。是因为每个环节都存在人为随意调整改动，最后造成实际施工验收与设计标准不相符合。这种弄虚作假的行为必须得到制止。对违规操作的企业及个人必须通过法律进行制裁。可针对各地实际情况建立相应的地方法规，用法律来规范执行，对违反法律法规的部门和个人予以严惩。

　　四、建立健全建筑节能奖惩机制。首先要加大对节能产品生产、应用企业的扶持力度。政府可从税收和各种收费等政策优惠方面支持企业，并可通过政府行政手段，切实有效地帮助企业开发、推广、应用新产品新技术来降低能耗。对此项工作做出贡献的企业和个人，政府必须对其进行精神、物质上的奖励。要树立一批好的典型，对他们进行奖励和宣传。反之，对不按标准要求设计、施工、监管、验收的部门和个人应进行媒体曝光和依法惩处。

　　五、成立节能实施管理机构。为适应新的节能形势需要，对以前设立的非专门管理机构进行改革。对各部门“管钱不管事”的情况进行一次彻底清查，改变工作作风。政府要成立专门的节能管理部门，加强该部门的技术管理能力，打造一支高素质的管理队伍，不要“外行”领导“内行”。要明确节能管理部门的法律地位及管理权限，应对节能建筑的应用实施进行全程监控管理。对节能设计施工图审查，现场施工、现场监理、节能验收进行全过程控制和管理。

　　（伍春晖）