评论：怎样让低收入者分享改革成果

　　作者：易宪容

　　最近有中央领导指出，要通过建立有效的社会保障体系让国内低收入者来分享中国经济改革的成果。这样一种理念应该如何落实，如何成为我们政府的政策？也就是说，低收入者分享经济改革的成果何以可能？

　　首先，完善的社会保障体系是低收入者维持生活状况的需要，但这仅是低收入者生存的底线。

　　这里有两个问题：第一，就目前中国的实际情况来说，中国经济正处于转轨期，中产阶层不是在短期内可形成的，绝大多数民众基本上都处于低收入的状态。以目前的国家财力，是无法保障中国的绝大多数人达到相当的生存条件的；第二，即使能够保障这些人基本的生存条件，也无法让他们在这种条件的基础上改变不利的生存环境，提升生活品质。

　　建立国家社会保障制度，让低收入者分享经济改革成果，仅是微不足道的一个方面。更重要的应该是改进整个社会经济改革的成果分配体制，以及国家为低收入者创造有利于发展的条件。

　　其次，低收入者分享中国经济改革的成果最重要的方面在于市场初次分配制度的安排，政府、强势企业集团应减少对低收入者的掠夺，杜绝掠夺的制度性条件。

　　比如，在中国城市化进程中，全国土地升值成了国内财富增长最快的部分。但不少地方政府往往借助土地的国有制，用低廉的价格从农民手中收回，然后以数倍、数十倍、数百倍的价格出售，一买一卖之间，不仅中国的各级地方政府财富几何级数地增长，权力接近者也瞬间暴富。最终，房地产开发商以垄断性定价通过高房价转嫁给城市消费者。财富的初次分配使一些人瞬间暴富，多数人被掠夺，处于中国最底层的农民的财富更是受到最严重的掠夺。

　　强势企业及集团对低收入者的掠夺同样随处可见。比如中国三大石油企业，借助政府给予的政策，一方面以严厉的市场准入完全垄断国家的石油资源，另一方面以给完全垄断定价来损害全国消费者的利益。当国际油价上涨就随之而涨，而国际油价下跌时很少随之起舞。国内不少垄断企业就是如此滥用国有资源及垄断性定价谋单位及个人利益的。

　　地方政府之所以能够轻易地掠夺绝大多数人的财富，强势企业及集团之所以能够轻易地掠夺广大消费者的财富，并非他们具有市场经济才能，完全是现有制度安排不足所造成的恶果。而且这些制度不足，不仅没有随着经济改革的深化有所改善，而且不少权力部门还在不断把权力掠夺他人财富合法化及制度化。从根本上改革目前存在的不合理的制度安排，让广大低收入者能够在制度改革中分享话语权，是让低收入者分享改革成果的根本。

　　第三，国内低收入者难以分享国内经济改革成果，还在于目前不利于他们发展的制度安排。尽管近几年来，中央希望改善农民的困难处境。但中国的农民为什么会那样苦、中国的农村为什么会那样穷、中国的农业为什么会那样落后？计划经济时代是因为二元化体制通过价格剪刀差把农村与农民的财富转移到城市，农民被隔离在现代化进程之外。改革开放之初，农民因为承包制等拥有了一点发展机会，但是这种机会很快就被对农民地权的漠视所扼杀。1978年，城市与农村收入比是一比二点八，现在却达到一比六。

　　仅仅增加对农村的投入，而不着眼于改变现有的二元化体制、不为农民创造发展条件，就很难改变现状。丑陋的户藉制度，是新中国成立以来对农民利益侵害最多的制度之一，为什么改革开放几十年后仍然不肯放弃呢？这个根本的制度安排不改革，要解决农民问题几乎是不可能的。

　　要让低收入者分享中国经济改革的成果，就得从根本的初级分配市场入手，就得从根本的制度改革入手，辅之以有效的社会保障制度。

　　责任编辑：一丁