评论：严控政府重奖是公共财政的理性回归

　　作者：石敬涛

　　21日，郑州市政府发出通知，针对目前政府表彰中主办单位相互攀比、滥施物质奖励的情况，要求各部门严格控制表彰活动中的物质奖励。今后，类似奖励少林寺方丈百万元汽车的钱物表彰活动将被严格控制。（9月22日《东方今报》）

　　对于政府重奖的新闻，近年来经常作为一种“正面”的做法，出现在大众媒体的宣传中，出现在公共领域。比如，以郑州市为例，从2003年到2006年，郑州市政府累计奖励郑州宇通客车股份有限公司230万元。而少林寺方丈释永信也被政府重奖价值100多万元的大众越野车。在各地，对当地名牌企业，对纳税大户，对招商引资“功臣”的重奖新闻，更是屡见不鲜。

　　政府重奖企业，明显有违公共财政的本质和宗旨。作为企业，是一个具有营利性质的单位，虽然带动了当地GDP的增长和税收的提高，给市长挣足了“面子”。但是企业在其经营过程中，也是赚得“盆满钵满”。而且，企业盆钵里的真金白银，就是来自公众，来自纳税人，来自消费者。政府现在用纳税人的钱重奖“盘剥”纳税人的生产企业，这实际上等于纳税人为名牌产品进行了二次支付，是对公众利益的一种变相剥夺，而且这对于市场经济语境下公平竞争的其他企业来说，也是一种歧视，一种不公平竞争。

　　政府重奖的有“杰出贡献”的官员，同样不妥。作为公务员，无论是招商引资，还是其他任何显赫的“政绩”，都本是官员的份内之事，是其本职工作应做的。公务员的工资，就是对其工作的回报。而且，这些官员很可能因为这个显赫的政绩而在仕途上有所得。如果政府再以纳税人的钱来重奖官员，不但涉嫌以权谋私，引起民愤，而且在情理上和法理上，都是说不过去的。

　　当然，政府和国家重奖科学家等则是另一回事。政府和国家重奖科学家，实际上对于那些为了国民福利的改善，是对于科技兴国的一种倡导。这种重奖的科技政策，意在培养一个尊重知识、重视科学的社会，以实现国家和民族的可持续发展。科技的进步和国力的提高，是人人获益。在本质上是用纳税人的钱，为公众提供的一种特殊的公共产品和公共服务，这一点与政府动辄重奖企业家、纳税大户、招商引资“功臣”等，在本质上是不同的。

　　作为责任政府，应该时刻铭记这样一个理念：政府自身不创造收入，也不“盈利”。政府手里的钱，都是来自于纳税人的税收。因此，这就决定了作为公共财政，是“取之于民、用之于民”，用来生产与公共利益有关的公共产品和公共服务，或者在市场失灵需要政府干预的时候派上用场。公共财政也因此而被注入了服务的理念。政府重奖应是越少越好。由此来看，郑州市严控政府重奖的做法，是公共财政的理性回归。

　　同是应该看到，郑州市严控政府重奖的做法，还仅仅是出于一种自觉，而没有纳入制度化和法制化的轨道。而在那些还没有觉醒的公共财政，依然收不到应有的制约。公共财政应该是民主财政。而要成为实现民主财政，还需要公共财政的转型，而这个转型过程，应该是与政府职能的转变过程契合在一起的。虽然现在还没有一个公共财政转型的具体的、无所不包的细致蓝图，但只要有像郑州市的这种逐渐的理性回归，那这个细致蓝图就会越来越清晰。

　　审稿：陈雷