用科学发展观推动好城镇建设

　　南县是湖南省经济欠发达县之一。近年来，该县紧紧抓住推进“三化”进程这一主线，全面贯彻科学发展观，用科学发展观指导城镇建设实践，将全县城镇建设事业推向健康快速发展轨道。

　　一、坚持全面协调可持续发展原则，科学规划城镇发展蓝图。科学规划城镇发展蓝图，是加快城镇建设的前提。科学规划能够带来巨大的综合效益，促进城镇健康有序发展。

　　近几年来，南县始终坚持全面协调可持续发展原则，编制了县域城镇体系规划、修编调整了县城和各建制镇总体规划，完成了县城排水、消防、绿化、管道燃气、工业园区等专业规划，形成了较为完美的城镇建设蓝图。一是确定好城镇发展方向。该县在编制城镇规划时，注重综合分析研究城镇在区域经济社会发展中的地位和作用，城镇本身的区位优势、自然环境、产业发展、社会民情等情况，在此基础上为城镇准确定位，确定城镇的类型、个性特征和发展方向。如将南县县城南洲镇定位为受洞庭湖经济圈，常、益、岳等城市交叉辐射的次中心城市，并接受长江黄金水产直接辐射，逐步建成为农产品深加工、集散与流通、商贸融为一体的中等城市。二是处理好内部相互关系。整个县域城镇规划是个体系，在规划过程中应全面协调好各个方面的关系。协调好发展与控制的关系。该县在城镇建设中不盲目贪大求洋，而是尽可能利用自身地理、交通、资源、人口和经济条件，分清主次、先后有序地扩大规模，推进建设进程。协调好局部与整体的关系。该县有选择有重点地发展县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，构建了以南北两极（县城、茅草街镇）为重点，三个等级（县城—乡镇—村），五个层次（县城—中心镇—一般建制镇—乡集镇—中心村）的城镇群体结构，实现了城镇整体效益的最优化。协调好新区建设与旧城改造的关系。新区坚持高超、高标准建设，着力搞好基础设施的完善配套，建一处就全面建设好一处。旧城改造则坚持保留、改造与发展相结合的原则，重点盘活破产企业闲置地、空坪隙地等土地，对已经衰退的原有公共中心重新规划与改造。三是完善好规划工作机制。南县县政府总揽城镇规划，实行规划例会制度，形成了统一的城镇规划管理机制，做到了规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。同时，他们在规划工作中坚持走群众路线，重大的规划项目向社会公开，集思广益，使规划充分体现人民群众的意愿和要求。

　　二、坚持发展是第一要务理念，加快推进城镇建设进程。加快推进城镇建设进程是发展县域经济的必然选择，必须做到重点突出，实施好带动战略，形成建设的高潮。

　　2002年以来，南县在推进城镇化进程中坚持以重点工程建设带动基础设施建设，以新区开发带动规划发展，以旧城改造带动质量提升。一是实施重点项目带动战略。南县城镇建设并不具备资源和区位优势，建设资金严重缺乏。为此，县委、县政府实施专项招商活动，成功引进了10多个城镇建设项目，总投资达5亿元。为了确保引得进、留得住，该县制定统一的优惠政策，并实行行政审批一站式服务和代理服务，工程建设全过程跟踪服务，把方便留给投资商，把困难留给自己，营造了良好的建设环境。同时，该县积极开展城镇经营，盘活城市土地等资源，并在争资立项、城镇贷款等方面做了大量工作，为城镇建设筹资2亿元。二是实施新区开发带动战略。南县县城城南新区开发已颇具规模。兴盛大道、沿湖中路、双堰路、宋田路、荷堰路等道路延伸出新的开发城区。还有南州广场，中国商贸城、建材商场、汽车南站等重点工程项目正在抓紧建设，沿湖中路的宝塔世纪城、宝塔湖综合治理工程、休闲游乐中心正在打造中。三是实施旧城改造带动战略。在开发新城区的同时，南县旧城改造和市政基础设施建设的步伐也在加快。近几年来，相继对南洲路、南华路、老正街、文化路、复兴街等多条主次干道和数十条小街小巷进行了改造，基本完成了旧城道路新改造任务。还完成了南洲商城、县政府旧院、金三角市场等整体改建开发项目，建成了一批较高档次的居民小区和商住区，人居环境大为改善。征用乌嘴罗文巴垸200多亩土地兴建了垃圾消纳场，建成了20多个地坑或垃圾中转站，购置了10多台垃圾运输车辆，改变了环卫设施滞后的状况。2001年以来，南县县城城建总投资近8亿元，其中市政基础设施投入近3亿元。现在，县城城建面积已达到11.4平方公里，人口达到11万，不到5年时间，城镇规模扩大一倍。

　　三、坚持以人为本精神，不断提高城镇管理水平。提高城镇管理水平，是使人民群众从城市建设中普遍得到实惠，共享建设成果的保障。

　　多年来，南县成功地迎接了省级卫生县城复查，保住了这一殊荣，而县在每年的全市文明卫生城镇检查评比中均名列前茅，受到市级政府的表彰和奖励。该县的主要做法是坚持“两手抓”。一是开展文明创建活动。该县加大宣传力度，开展多种形式的文明卫生城镇创建活动。通过新闻媒体和其他方式广泛开展城市意识、文明意识、卫生意识的宣传教育，充分发挥村、街、社区的管理职能，推行和完善“门前三包”制度，动员全社会力量共同维护城市环境卫生。二是建立长效管理机制。县城实行环卫清扫、清运标准化、主街道全日保洁、垃圾摇铃收集和袋装上门收集等系列卫生制度。规范了城市公共客运营运秩序，有效治理了占道经营、流动摊贩、马路市场等不规范行为，城市综合环境不断改善。在城市管理中，南县建设局既坚持依法办事，又突出对人的关怀，做到服务第一、文明执法、平等等人，使城市管理趋向规范化、人性化，从而提高了管理效率，巩固和发展了城市建设成果。通过以上管理举措，为人民群众创造了整洁舒适、服务高效、方便有序的城市环境，提高了居民生活品质。