影响经济持续快速增长的战略因素　张国有

　　扩大国内需求，使中国经济长期稳定健康发展，其基础是农业发展、农村繁荣、农民富裕。在21世纪的前50年，农村仍然是中国经济发展的“战略根据地”。

　　从中国历史上看，中国的政治、经济、文化，以及中国的变迁都和中国农村、农民息息相关。无论从农村包围城市、武装夺取政权，还是新中国建立后，农业支援工业、农村支援城市，或是25年前从农村开始中国经济改革，现在实行的村镇民选等，都是从农村开始的。中国许多重要历史的起点都来自农村。这个结果，无论偶然还是必然，但至少说明一个问题：中国的农村和农民是中国发展的巨大的动力源和长期发展的战略基础。

　　现在，中国仍有7亿多农村人口，差不多相当于三个美国，或三个欧洲。这也是巨大的发展潜力和发展动力。但现在这些人受教育的水平普遍不高，生活不富裕，没有更多的钱进行高档消费。如果解决了农民的富裕问题，就等于解决了中国经济增长的国内需求和长期稳定发展的问题。中国经济未来发展的动力源泉，真正的基础在中国农村。

　　2005年，农村居民人均纯收入3255元，这是很低的水平。扣除价格上涨因素，实际增长6．2％。即使按现在的增长值来计算，如果农民当年增加200元收入，7亿农民就是1400亿人民币，相当于新增加175亿美元的消费需求。如果到2010年农民人均收入达到4150元，实际增长895元。7亿农民就是6295亿元人民币，相当于新增800亿美元的消费需求。如果农民达到城镇居民现在的人均收入10493元的水平，城乡差距进一步缩小，中国的市场潜力就会巨大无比。如果农民的消费结构像城镇居民的消费结构那样，开始向发展型、享受型方向升级，生活更加宽裕，更有能力去购买家用电器、计算机、汽车等，进行住宅建设与改造，在医疗保健、交通通讯、旅游、休闲等方面的消费继续增大，这会对中国经济造成极为可观的需求潜力。城市的消费结构向农村转移，中国市场的潜力向农村渗透。农村加城市，巨大的需求为中国经济的稳定增长提供了长期的动力。现在有许多中国商品和服务到国外寻求市场，这是因为国内需求不足。农村繁荣、农民富裕是国内需求增长的动力源。

　　经济增长面临能源资源短缺的挑战，中国把节约资源、保护环境作为基本国策，力求建设资源节约型社会。

　　中国像一架巨型飞机，起飞和飞行需要巨大的能源和资源。中国持续发展面临日益加剧的资源和环境压力。在未来15年，中国将处于工业化高速发展的时期，这一阶段恰恰是资源消费高峰。以往中国能源资源消费很大，在全球能源资源消费中占有相当的比例。以2003年为例，在全球能源资源消费中，中国石油占7％、铝占19％、铜占20％、镍占21％、钢铁占25％、煤炭占30％、水泥占50％等。中国对钢铁的需求已经超过了美国和日本的需求。

　　中国消费很大，但自身占有量相对比较少。中国人均资源占有量远远低于世界平均水平。人均矿产占有量约为世界人均水平的1／2，人均耕地面积、人均水资源量约为世界人均水平的1／3，人均森林面积仅为世界人均水平的1／6；人均石油约为世界平均值的1／10、天然气1／20、煤炭3／5。

　　工业化和城市化加速发展，对矿产、土地和水资源的需要将进一步扩大，供求缺口日益严重。矿产资源的国内供给率进一步下降，对国际市场的依赖程度日益提高。中国主要矿产品对国际市场的依赖程度，据国务院发展研究中心课题组研究预计，将来的15年内，石油的进口依存度将达到58％、铁52％、锰38％、铜82％、铅52％、锌69％。水资源、土地资源将持续紧张，严重地削弱中国的环境承载能力，整体环境质量还可能进一步恶化。

　　为此，我国政府将节约资源提升到基本国策的高度，将“控制人口、节约资源、保护环境”共同作为新时期中国的基本国策，形成节能型社会的政策环境和社会氛围。建立综合反映经济发展、社会进步、资源利用、环境保护等因素的指标体系，着重提高资源利用效率。力求到2010年，中国经济的单位ＧＤＰ能源消耗降低20％左右，单位工业增加值用水量降低30％，工业固体废物综合利用率提高到60％。主要污染物排放总量减少10％，森林覆盖率达到20％，淡水、能源和重要矿产资源保障水平提高。在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。这方面，发达国家的成就和经验非常值得中国学习。

　　建设友好的国际交流环境，积极融入全球化发展，根据中国的特点，继续坚持引进来、走出去、互利共赢的国际竞争与合作的道路。

　　未来中国经济的持续增长还取决于国际环境的支持和友好程度。中国必须在经济全球化的条件下实现可持续发展。所以，中国将继续实行扩大开放政策，不但通过国际交换解决资源短缺的问题，同时根据中国的特点，继续坚持引进来、走出去、互利共赢的国际竞争与合作的道路，通过国际交流创造可持续发展的国际环境。

　　中国制造业仍然是对投资者最具吸引力的部门。70％的投资流入制造业。近5年，制造业保持着最快增长速度，年均增长10．3％。其中，ＩＴ制造业是外商投资最为集中的部门。5年来，在中国进出口商品总量中，外商投资企业所占比重均超过50％。外商投资企业利用中国制造业的优势提高了在世界市场上的竞争力。随着竞争的深化，中国劳动力成本将逐步上升。在成本压力下，中国制造业的比较优势将从简单的组装向更高附加价值的制造活动转移，并在技术基础、研究开发、产品结构、制造工艺等方面加速自主创新活动，将制造业逐步转移到拥有自主知识产权的轨道上来。

　　今后中国的发展要把科技进步和创新作为中国经济社会发展的推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，通过自主创新实现经济社会持续和协调发展，在国际环境中，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体制架构。

　　在政策上支持有条件的企业对外直接投资和跨国经营。鼓励企业进行境外加工贸易，促进产品原产地多元化。通过跨国并购、参股、上市、重组联合等方式，培育和发展中国的跨国公司。扩大境外资源合作开发。鼓励企业参与境外基础设施建设，提高工程承包水平，稳步发展劳务合作。积极参与国际区域经济合作机制，加强对话与协商，发展与各国的双边、多边经贸合作。总而言之，中国需要抓住国际产业转移的机遇，建设友好的国际交流环境，通过利用外资、引进先进技术、管理经验和高素质人才，在国际竞争与合作中发展中国经济。

　　深化政府体制和机制的改革，规范政府的职能，推进民营化进程，增强中国经济活力及其增长的持续性。

　　中国经济的持续增长将取决于地方政府和企业这两个主体因素的努力方向和积极程度。所以还要继续推进政府职能转变和经济的民营化进程。

　　在转变政府职能方面，需要继续推动政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开的改革，进一步界定政府职责范围，强化各级政府的社会管理和公共服务职能。减少行政层级，提高行政效率，降低行政成本。完善重大事项专家咨询、社会公示和听证以及决策失误责任追究制度，以便地方政府更有能力促进区域经济协调发展。

　　在促进民营经济发展方面，要鼓励和支持民间力量参与中国经济的发展。中国改革开放以来，最大的成就是政府管制的市场化和民营经济的发展。如果没有民营经济的大幅度介入，就不会有中国经济的活力。将来15年，如果没有民营经济的健康发展，也不会有中国经济未来的持续发展。所以，要进一步消除制约民营经济发展的体制性障碍和政策性因素，进一步落实鼓励、支持和引导民营经济发展的政策措施。鼓励和支持民营经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，完善金融、税收、信用担保、技术创新等各方面的政策，进一步促进民间投资，提升经济活力，推动经济的持续增长。

　　中国所经历和所面临的影响持续增长的战略因素，如国内需求与农村发展问题、资源压力与环境保护问题、国际竞争与合作问题、民营化进程与政府体制问题等，发达国家都经历过并有了可借鉴经验。中国可以借鉴国外成功的经验，结合自己的经历，解决自己的持续发展问题。未来15年，是关键的发展期。中国需要解决关键的影响因素，促进经济社会的持续发展。⑦4（作者系北京大学副校长、教授、博士生导师）

　　张国有