细化岗位责任加强行政问责

　　市人大常委会委员充分肯定市政府实施“责任风暴”工作

　　细化岗位责任加强行政问责

　　【本报讯】（记者方兴业）市四届人大常委会第八次会议昨天分组审议《关于我市实施“责任风暴”的报告》。市人大常委会领导和委员们充分肯定市政府实施“责任风暴”

　　行政监察制度具有创新性

　　去年市委市政府作出了《关于在全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”加强执行力建设的决定》后，市人大常委会高度重视，把听取市政府实施“责任风暴”情况的报告作为今年的一项重要工作，以监督和促进政府机关对决定的落实。

　　审议中委员们踊跃发言，审慎“评判”。庄礼祥说，市政府实施“责任风暴”领导重视，行动迅速，目标明确，注重制度的规范和绩效的考核，注重工作方式和方法的创新，取得了明显的成绩，迈出了可喜的步伐，在全国产生了很好的影响，对推动政府职能的转变，促进行政执行力的建设，提升政府的公信力，起到了良好的作用。

　　傅伦博委员对市政府的报告总结出三个特点：一是行政监察制度创新，开创了工作新局面。特别是“1＋6”文件富有新意，媒体争相报道。二是利用网络技术，提高监察效能。三是行政问责力度加大，对保障深圳各项事业的发展发挥了重要的作用。

　　其他委员则指出，市政府在实施“责任风暴”中取得了很好的成效，一方面在健全行政责任体系等方面做了大量的工作，另一方面在问责中追究行政责任71人。这说明，市委市政府的决定得到了切实的贯彻，不是刮一阵风，而是实实在在地治庸问责，努力提高行政执行力。市民群众对此给予高度评价。

　　不过有委员认为，政府一些部门及工作人员对行政问责工作认识还不完全到位，有的公务员还有推诿责任表现，“多一事不如少一事”的想法仍然不同程度地存在；此外，在行政问责工作中“三难”问题，即责任区分难、定性难、处理难。这些都需要在今后的工作中加以重视并解决。

　　细化岗位责任是问责的前提

　　委员们在对市政府的报告给予充分肯定的同时，也就今后的行政监察工作提出了许多很好的意见和建议。

　　庄礼祥提请有关方面重视责任区分难的问题，认为在这方面有许多工作要做。

　　“行政责任要具体化、制度化、法定化，责任可以具体到科室。”袁汝稳说。

　　汤锦森也指出，干部的责权要统一，本岗位、本职务的权是什么，责任何在，都要明确规定。“有限的权力，无限的责任”这在实际工作中是行不通的，要力求避免。

　　赖育坤委员说，每个部门都有不同的职责，具体到岗位和公务员个人又有不同的工作职责。因此职责要细化、量化，可以印成小册子，分发到部门和公务员，甚至还应该在网上公布。其好处一是部门和个人自己清楚，二是方便社会群众进行监督。而且从行政监察的角度看，这是对部门对个人进行考核的基础，或奖或惩，以履行这些职责的结果为依据。如果没有这些基础性的前提，考核工作难以开展，特别是问责就有难度。

　　孙大卫委员特别强调有审批权的岗位的职责，他认为这是岗位职责具体化的重要部位。

　　据市政府报告，我市将建立公务员职位说明书制度，在说明书中载明每一职位的名称、任职条件、工作项目、工作依据、工作权限、工作标准、工作责任、责任追究等内容。许多委员认为这一改革思路好，值得探索。

　　行政问责既要惩处也要奖励

　　在这次“责任风暴”中，71人被追究行政责任。委员们对市政府敢于碰硬，严肃问责给予肯定。不过有委员指出，在监察工作中，惩处与奖励要结合起来，惩处机制和奖励机制同时建立、同时运作。

　　袁汝稳说，惩处和奖励是问题的两个方面，是辩证的关系。惩处发挥警醒、鞭策作用，嘉奖发挥激励作用，应该同时并用。做得不好乃至失职的，要问责惩处。做得好的要奖励。有创新精神，工作成绩突出的，还应该晋升。

　　汤锦森对此表示赞同，认为应该建立奖惩“双轨制”，两制共推执行能力建设。

　　许多委员说，在行政监察中，既会查出问题，也可能会发现先进典型。对失职者惩处，对先进者视而不见，该奖不奖，将起不到激励作用。

　　制定行政监察问责条例

　　“建立行政问责的长效机制”，这是委员们在审议中反复强调的问题。庄礼祥强调，要继续推进工作机制和工作方式创新，形成长效机制。

　　孙大卫委员说，要建立长效机制，就要建章立制，最有效的办法是制定相关法规。他建议市人大常委会制定《行政监察问责条例》，认为立法的条件已经成熟。

　　傅伦博建议，人大今后要依据《监督法》，进一步监督和支持行政问责、行政监察工作的开展。