责任到岗“买单”到人落实到位

　　市政府将“责任风暴”贯彻到政府工作的方方面面

　　责任到岗“买单”到人落实到位

　　一年来，共初查案件线索和实施行政问责120件，追究行政责任71人，其中立案查处28件，以责令作出书面检查、通报批评、调离工作岗位等形式追究过错责任43人

　　【本报讯】（记者王湛方兴业通讯员莘坚）“责任风暴”实施一年效果如何？市政府日前在市四届人大常委会第八次会议上报告指出，在行动中市政府已采取一系列措施，并已取得成效。在责任追究方面，共初查案件线索和实施行政问责120件，追究行政责任71人，其中立案查处28件，以责令作出书面检查、通报批评、调离工作岗位等形式追究过错责任43人。

　　市监察局局长杨洪代表市政府向市人大常委会报告情况。报告指出，去年9月28日，市委书记李鸿忠提出在全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”，市委市政府随后出台了《关于在全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”加强执行力建设的决定》。一年来，市政府将“责任风暴”贯彻到政府工作的方方面面，在健全行政责任体系、加强绩效检查考核、创新监督问责机制、严格行政责任追究等方面做了大量工作，有力促进了政府的行政执行力建设，进一步提升了政府公信力，树立了责任政府的良好形象。

　　亮点一：出台“1＋6”文件构建行政责任体系

　　目的：解决谁执行、怎么执行，谁监督、怎么监督和谁追究、怎么追究等问题

　　“‘责任风暴’，制度先行。”报告在详细解释如何开展工作时指出，市政府经反复研究、讨论和修改，在去年12月8日正式推出《关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》以及《深圳市行政过错责任追究办法》、《深圳市政府部门行政首长问责办法》、《深圳市行政机关工作人员十条禁令》、《深圳市行政机关实施行政许可责任追究办法》、《市政府推行和完善行政执法责任制的意见》和《关于进一步加强政务督查工作的意见》等6个配套文件，即“1＋6”文件，涵盖了明晰部门责任与岗位职责、加强绩效评估考核监督、完善行政责任追究制度、强化行政责任追究、整合行政监督资源和创新行政监督方式等6个方面。

　　报告说，实施“责任风暴”，就是通过构建一个科学、刚性、可操作的行政责任体系，形成从责任设定到行政监督、责任追究的有机整体和完整链条，解决谁执行、怎么执行，谁监督、怎么监督和谁追究、怎么追究的问题，为实施行政问责，全面提升行政执行力提供有效保障。

　　亮点二：职位说明书已成型即将出台

　　目的：将每一职位的工作任务和责任细化或量化，作为公务员录用、考核、培训、选拔及奖惩的重要依据

　　“责任风暴”强化了部门责任和岗位责任。报告指出，为解决各部门之间的职责划分难以绝对清晰的问题，市政府对于涉及多个部门的管理事项，建立部门主办责任制，实行谁主办、谁负责，相关部门积极配合的做法，以弥补制度上的缺陷。为明确每个岗位的责任，全市机关将实施职位说明书制度，相关文件力争年底出台。职位说明书将载明每一职位的名称、任职条件、工作项目、工作依据、工作权限、工作标准、工作责任、责任追究等内容，从而将每一职位的工作任务和责任细化或量化，作为公务员录用、考核、培训、选拔及奖惩的重要依据。

　　亮点三：专项检查市里28项重要工作，政纪立案10件

　　目的：强化对行政执行情况的监督检查，促进各级行政机关尽职履责

　　“责任风暴”强化对行政执行情况的监督检查。报告指出，过去一年加强了对市委、市政府重大决策落实情况的监督检查，先后对“清无”行动、城市化转地、“查违”、禽流感防控等28项重要工作的落实情况开展了专项检查，政纪立案10件，为落实重大决策扫除了障碍。加强对法律法规和政府法令执行情况的监督检查。加强对固定资产投资进度情况的监督检查，解决了22个项目中存在的26个问题，使去年成为全市历年来固定资产投资落实最好的一年，今年的进展也比较顺利。

　　亮点四：经济责任审计结果载入干部档案和廉政卷宗

　　目的：强化政府绩效评估和财政资金绩效审计，实施责任考核

　　报告强调，行政绩效评估是行政问责的基础，因此我市对建立行政绩效评估体系进行了积极探索，建立了行政审批绩效评估量化标准，每个月进行一次考核和排名，结果在政务网、公众网和媒体上公布。在此基础上，今年又成立了以许宗衡市长为组长的政府绩效评估系统项目建设领导小组，积极研究建设“深圳市政府绩效评估系统”，拟通过电子手段，加强对部门事务性行政效率、职能性行政效能、行政成本等多方面的评估和监督。在财政资金绩效审计方面，起草了《深圳市人民政府关于审计发现问题的处理办法》，以规范对审计发现问题的事后处理。强化审计结果的应用，规定经济责任审计结果要载入干部档案和廉政卷宗，作为选拔、任用的重要依据，绩效审计结果要通过媒体向社会公开，接受全社会的监督。

　　亮点五：5个部门试行“白皮书”制度，即将引入群众评价制度

　　目的：创新问责机制，形成问责合力

　　报告指出，实施“责任风暴”以来，我市建立行政监督部门的沟通协作机制，建立行政监督联席会议制度、行政监督信息抄告和行政违法违规问题移送处理制度。建立健全行政责任追究制度，构建全市行政过错投诉处理网络。推行部门责任白皮书制度，强化对部门履行责任的社会监督，今年在公安、交通、环保、食品药品、城管等与市民生活息息相关的5个部门试行，以“白皮书”的形式，按年度向社会公布部门职责、工作任务、工作目标及完成情况，接受社会监督。

　　报告强调下一步将在建立白皮书落实情况的群众评价制度上继续探索，加强对各部门完成白皮书确定目标、任务情况的评议监督。推行重大事故和重大事件行政机关责任检讨制度，凡是发生社会管理、社会治安、安全生产、食品安全等方面的重大事故或重大事件，相关行政机关必须在一个月内就管理制度是否缺失、行政措施是否适当、责任机制是否健全等进行认真检讨，并向上级机关作出说明，从制度上进行弥补和完善，做到“亡羊补牢”。

　　亮点六：初查案件线索和实施行政问责120件，追究过错责任43人

　　目的：加大行政问责，严格落实“买单制”

　　如何严格落实“买单制”，是“责任风暴”核心问题之一。报告在谈及“责任风暴”成效时指出，“责任风暴”要有威慑力，一旦违法违规失职，就要坚决“买单”，产生震慑作用。从去年全市启动“责任风暴”到今年7月，市监察局先后对审计中发现的财政违法违规问题、落实科学发展观的过程中存在的问题、妨碍市委市政府重大工作部署落实的问题、重大事件中的失职问题、经济违纪违法的问题等进行了严厉问责。共初查案件线索和实施行政问责120件，追究行政责任71人。其中立案查处28件，以责令作出书面检查、通报批评、调离工作岗位等形式追究过错责任43人。问责机制的强化形成了倒逼机制，有力地促进了各部门及其工作人员责任意识和自律意识的增强，发挥了治本功能。

　　亮点七：启动重大投资项目审批电子监管系统

　　目的：创新监管手段，提高问责实效

　　我市通过开发应用电子监察系统等方式，创新了监管手段，提高了问责效率和效果。“深圳市行政审批电子监察系统”在去年对全市31个部门239项行政许可项目的实施情况进行全程监控的基础上，今年又提前一年把监管难度更大的197项非行政许可审批项目纳入系统监控范围，并建设了“深圳市重大投资项目审批电子监管系统”，专门监督涉及16个部门的重大投资项目审批工作。系统的应用，使行政监督由软约束转变为硬约束，促进了行政审批依法、规范、高效实施。系统运行前，行政审批超时限的现象比较普遍，而2005年1月至2006年7月全市办结的102万多件审批业务中，只有2件超时。审批提前办结率也从系统运行前的不到3％提高到77.2％。群众普遍反映，现在申办审批事项不需要再“找关系”、“请吃饭”，比以往便捷多了。

　　报告表示，深圳实行“阳光工程”，提高政府工作透明度，先后制定了《深圳市行政机关政务公开暂行规定》，以公开为原则，不公开为例外，将政府管理和行政权力的运行过程置于“阳光”之下，保障群众的知情权、参与权和监督权。一方面实行主动公开，另一方面建立依申请公开制度。公民、法人和其他组织可以就未统一公开或涉及其自身利益的事项，向有关政府部门提出公开申请，有关部门应当当即或最迟在10个工作日内答复公开申请。去年底，出现了群众申请公开的首个案例。

　　此外，我市还通过“民心桥”、“廉正直击”、“直通车”等广播、电视节目和报纸栏目，由政府领导与市民直接沟通对话，接受社会监督。