考评科（局）长竟搞一刀切

　　武夷山市评选十佳十差科（局）长，不同部门同样“考卷”引争议

　　9月初，福建武夷山市下发的一纸公文， 悄然在这个旅游城市掀起波澜。 公文名为《武夷山市委、市政府关于开展评选“十佳科(局)长”和“十差科(局)长”活动的通知》。公文涉及该市科(局)长共131名，基本囊括了该市所有市直等部门的主要负责人，科级以上处级以下领导。

　　在同样的评判标准下，当选“年度十佳”的官员，奖励且还优先“升官”;而一旦被列入“十差”，一年内将不得提升， 最后一名还得就地免职;5年内，连续两次入选“十差”，将不再担任领导职务。

　　公文的执行者———武夷山市机关效能办如此解释下发公文的初衷:“为促进我市(武夷山)机关单位和驻武单位认真履行职责， 增强履职责任感，提高为人民服务水平，提高为项目服务的水平， 进一步改善发展环境， 加快推进国际性旅游度假城市建设。 ”

　　然而，一刀切的“考题”，同一张评定各个部门业绩的“考卷”，引发了一场不小的震动。 其中，占据最高分值的“招商引资”一项，更是非议的焦点所在。

　　近日， 本报记者赶赴武夷山市进行调查。

　　■招商引资唱主角?

　　文件索引: 本次评选实行百分制， 其中创业竞赛和绩效评估工作40分;贯彻落实市委、市政府各项决策和工作部署10分; 党风廉政建设工作10分; 挂村互联互动工作10分;机关效能建设工作10分;公众评议20分。

　　争议调查:“其他分值， 大家都差不多，可以说，这次考评主要在于创业竞赛和绩效评估工作的40分和公众评议的20分。”一名在评选范围内的某局局长指出。

　　根据该文件， 创业竞赛占到28分。“详细说，创业(项目)竞赛就是指招商引资。”武夷山市机关效能办的一名官员说，市委、市政府对大部分单位都下达了招商引资任务， 当年完成情况为“0”的(没有完成任何招商引资)，从评选总分中扣10分。

　　“对旅游局、土地局这样的单位来说，招商引资任务比较好完成。 可对于审计局、 林业局这样的单位来说，招商引资几乎就成为了‘不可能完成的任务’。 ”当地一名政府官员直言。 这名官员的说法，从另一角度得到印证。 记者了解到，武夷山市国家旅游度假区管委会公开的资料表明，今年上半年，该管委会已完成固定资产投资3.3708亿元，占全年任务的105%。 而记者采访了几个有招商引资任务的单位，他们坦言，直到8月份，还没完成50%。

　　“什么事都没有绝对公平，在招商引资上，分歧确实比较大。 ”据武夷山市机关效能办的官员介绍，招商引资作为一项重要的考评指标，在整个考评活动中占有重要的地位，甚至起着决定性作用。

　　■公众评议难公平?

　　文件索引:本次评选中，公众评议将占1/5，达到20分。 据介绍，公众评议的方式很可能是通过列出候选人，然后在新闻媒体上公布，征求群众意见，同时开展网上投票、短信投票等方式。

　　争议调查:本次评选中，自来水、电力等公用行业也被列入评选中。一名公共行业的负责人坦言， 类似这种公共行业，由于和老百姓的生活息息相关，无论你做得再好，也还会有投诉，如果按此打分，很可能会比其他部门低。叫苦的不止他们。采访中，有官员说，一些城管部门、工商部门等，哪怕做得再好，也会被老百姓投诉，在评选中，处于相当劣势。

　　记者在走访武夷山一些政府部门时发现， 有官员提出了更为深入的问题，切莫让公众评议成为“超女选秀”。他们举例说，前段时间，有人高价收购大庆市当日报纸。 究其原因， 就是当日大庆几大报纸上均刊有“大庆‘十五’期间最具影响力人物选票”，大家都买报纸投票。

　　■一次升降职“革命”?

　　文件索引:被评为十佳科(局)长的，将给予个人记三等功;第一名至第三名奖励个人两万元， 四名至十名奖励个人1万元，并可交流到重要岗位及作为推荐提任干部的优先人选。

　　被评为十差科(局)长的，予以公开通报批评，最后一名予以免职，倒数第二、第三名给予效能告诫;五年内累计两次进入十差的科(局)长，不再担任领导职务。 被评为十差科(局)长的所在单位领导班子成员在1年内不予重用提拔，并由组织部门考核，提出重新调整配备意见。

　　争议调查:“无论怎么评选，总有人要倒数第一， 那变成每年都有人从领导‘下岗’。 ”某单位负责人坦言， 根据 《国家公务员暂行条例》，国家公务员在年度考核中被确定为不称职的， 或不胜任现职又不宜转任同级其他职务的， 应当按照规定程序予以降职。 而按照这个评选活动， 招商引资占据了如此大的份额，要界定一个领导升降，是不是太草率了一点?

　　其实， 当地领导也注意到这个问题，市机关效能办一名官员说，已出台了“一票否决制”，也就是说，在被列入考评的人选中， 如果存在严重违反党风廉政建设、安全生产、计划生育、 环保等方面的工作责任制，将直接被否决。“前几天，有个评选对象被‘双规’了，他就是‘十差’的最后一名，有了他垫底，其他的十差就没有被直接免职的危险。 ”

　　接受记者采访的官员称， 在现实中，确实有些部门领导，属于不作为或没有很好地作为， 通过这次评选，希望能让他们改变这种面貌，出发点是好的。“但关键是，这次评选的‘考题’属于一刀切，所有部门用同样的评选规则， 没有考虑到机关或部门之间的差异和职能， 某些部门有着天生的优势， 某些部门是天生的劣势，缺乏公平性。 ”为保住职位， 为能得高分， 很可能出现“全民”招商的局面。

　　■效果要看评选结果?

　　文件索引: 将成立一个由市纪检书记和一名副市长牵头的市评选活动领导小组，最后确定十差十佳。

　　争议调查:20日， 记者抵达武夷山市， 想要采访市纪检书记和这名副市长，不巧的是，两人均出差。

　　武夷山市政府办的官员说，本次评选的主要牵头单位是市委组织部。 当记者找到市委组织部时，被告知，主要负责的是市机关效能办。

　　21日， 记者通过电话联系上在外出差的武夷山市机关效能办江主任。 他说，本次评选活动经武夷山市委、市政府研究决定。“这是第一次操作，难免出现纰漏，效果如何，等评选结果出来再说吧。 ”

　　武夷山市一名接近决策者的官员告诉记者， 其实该评选活动从今年年初就开始酝酿，“数易其稿，还拿到各单位讨论等， 评选活动的推出时间也一再拖延， 即便开始实施后，也还遇到一些问题。 看看第一年实行结果吧。 ”他说，现在的矛盾还不很尖锐，等评选结果出来时，问题可能就会出来。 如果某科(局)长被评为“十差”，该科(局)长若不服考评结果，还可向相关部门申诉。

　　22日， 记者走访了武夷山部分部门和公共行业，“从评选文件下发后，很多单位悄然改变了一些作风，都在进一步提高服务态度和质量。”当地的一些官员坦言， 既然已下了红头文件， 只能去实施， 争取得高分。

　　《海峡都市报》供稿

　　(来源：山西新闻网 山西晚报网络编辑：勾天)