规划变更前 尊重民意先

　　眼前的绿地突然变成高楼；本来幽静的小区，突然间旁边开了一条市政路，这当然会引发利益受损者的不满乃至抗议。还有，在高压变电站选址问题上，电力企业和民众之间的冲突，一到夏季，在各地都会明显多了起来。为说服市民，请来国内外一流的专家，证明高压变电站无辐射，不会影响生活，同时劝说市民，个人或小部分人的利益，要服从大多数人的利益……

　　这是今天中国几乎所有城市都会遇到的问题。这一切的背后，都有着“规划”两个字的影子。因为隐瞒规划，因为某个规划没有告知民众，由此往往会引发一些矛盾，一些争执，严重点的，甚至最后酿成冲突。

　　近日，长达两万余字、105条的《广州市城市规划管理程序规定》挂在广州市规划局网上。该规定由规划局负责起草，是本年度广州市政府规章项目。相关通知中说得很明确，这样做是“为了保障行政相对人的知情权和参与权，提高立法质量”，所以“在网上公布征求意见稿，广泛征集意见。”

　　注意这里的用词，不是市民，不是公民，而是“行政相对人”。行政相对人，是指在行政法律关系中与行政主体相对应，处于被管理和被支配地位的机关、组织或个人。换句话说，行政相对人是行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。

　　城市规划是进行城市建设和城市管理的依据。城市规划，总体的影响大些——可能是生活在城市的每个民众；局部的影响范围也可能就是某个小区的居民。近年来，在广州城市规划上，贯穿着一个关键词：公开。所以，我们才会在媒体上不断看到像电视观光塔、博物馆、图书馆等，这些具有城市标志性意义的建筑工程，其设计招标方案，公开展示，由民众参与选择其中最佳方案。

　　从《规定》看，第三十三条与民众关系最为直接：已预售、销售，全部或者已部分入住的房地产开发项目，建设单位要求调整修建性详细规划的，应当根据城市规划部门的有关要求进行公示，征求业主的意见，并请公证部门对公示过程进行公证。建设单位持公证部门公证的受影响利益人“同意”意见超过三分之二以上的公示结果，方能向城市规划部门申请调整修建性详细规划。

　　从理论上说，小区业主作为小区的主人，在购买房屋之时，就拥有了小区许多事项的话语权。开发商为了牟利，随意变更小区规划，莫说绿地变高楼了，就是会所改餐厅，也让业主利益蒙受损失。

　　规划变更前，尊重民意先。如果这一条能通过，当今许多小区因为开发商随意变更规划而引起的冲突，肯定会大幅度减少。变更规划，不再只有开发商一家说了算——这种说了算，在潜规则下就是通过“公关”，取得行政许可。三分之二受影响利益人同意，抬高了开发商变更规划的成本门槛。

　　规定中还有许多内容，比如涉及旧城区拆迁的房地产开发项目，也被要求对修建性详规批准前公示，必要的时候，城市规划部门还应该举行听证会；强拆违法建筑七日前应发公告给对方申辩……保护的都是行政相对人的合法权益。可以看出，该《规定》在制定过程中，吸收了近年来各地因为规划而导致的冲突的教训。大量事实证明，规则越明晰，越尊重民意，冲突会越少；冲突越少，我们的社会才会越和谐。