预防和制止家庭暴力 吉林省首次立法

　　本报讯（记者 胡占山） 在25日召开的省十届人大常委会第二十九次会议上，《吉林省预防和制止家庭暴力条例（草案）》提请第一次审议，昨日上午分组审议过程中，常委会组成人员均表示了对我省立法预防和制止家庭暴力的支持，这也是我省首次针对此类问题立法。

　　立法背景

　　两年接家暴信访案件2943件

　　据省妇联统计，自2003年至2005年，有关家庭暴力的信访案件达2943件，占婚姻家庭上访案件的17%左右。家庭暴力在一定程度上又与酗酒、赌博、包二奶、吸毒及卖淫、嫖娼等丑恶行为相关联，增加大量社会不稳定因素。因此，立法来预防和制止家庭暴力已刻不容缓。

　　2005年2月，在省十届人大三次会议上，赵艳玲等11位省人大代表提出了《关于尽快出台预防和制止家庭暴力地方性法规的议案》。

　　2006年初省人大将“预防和制止家庭暴力”列入常委会立法计划。

　　立法建议

　　遗弃婴孩和老人都该“法管”

　　问题：近年来经常有遗弃先天不足婴孩的恶劣事件发生。

　　建议：常委会组成人员审议时认为，在制定这样一部法规的过程中，应该充分考虑到这些问题，并把类似遗弃婴孩和老人以及其他家庭成员的处理办法，列入法规之中。

　　防以暴制暴 及早进行家暴干预

　　问题：部分妇女因长期遭受家庭暴力，走上“以暴抗暴”的道路，成为家庭暴力的牺牲品。据调查，近年来在省女子监狱服刑人员中，因家庭暴力而导致伤害、杀人犯罪的占服刑人员总数的15%。

　　建议：“冰冻三尺非一日之寒”，常委会组成人员认为，立法中应该设定预防家庭暴力的内容，以便尽早发现此类倾向性苗头，并进行干预，以防止极端事件的发生。

　　可探讨为弱势一方建庇护场所

　　问题：家庭暴力受害人处于相对弱势的一方，权利意识和法律意识不强，经济独立性差，所以社会给予其一定的救助是十分必要的，在我省四平地区，妇联和民政部门就探索性地在社会救助机构内单独开辟一部分空间，建立了对遭受家庭暴力妇女的庇护场所，对家庭暴力产生了很大的震慑作用。

　　建议：常委会组成人员审议时也提出，对受暴力人员进行救助和庇护十分必要，目前受经济因素限制，可能每个县市都建立庇护场所是不现实的，但类似四平的方法可以认真研究，如果可行，在立法中予以明确也不失为一个良策。

　　确定处理家暴的“牵头”机构

　　问题：通过媒体报道出来的家庭暴力事件，一个共同特点就是受到暴力侵犯的人员长时间容忍，最后遭到忍无可忍的暴力侵犯才寻求帮助。

　　建议：常委会组成人员审议时提出，受害人之所以长时间不举报揭发，一方面是传统观念作祟，另一方面也是因为没有一套完整体系或具体机构承担此项工作，因此建议在立法中明确处理家庭暴力问题的“牵头”机构，让受害人知道“应该到哪里投诉”、“会得到怎样的接待和保护”，另外，涉及的公检法医等机构，对其工作分工也应该加以明确。这样，既有牵头负责机构，又有协同配合，分工明确，流程清楚，才能真正起到预防和制止家庭暴力的作用。

　　村规民约 外省经验值得借鉴

　　在立法方面，其他省份有很多可供借鉴的经验，常委会组成人员审议时提出，比如有的省份对“村规民约”的作用给予了肯定，即规定村民家庭如果出现打架等暴力问题的，在申请贷款时不予受理，这样的规定对震慑家庭暴力的作用非常明显，建议我省也可在立法中对此类民约的地位进行确认。

　　长春成立家暴验伤中心

　　此举是为了解决家庭暴力“取证难，难取证”，中心设在长春市中心医院，验伤结果一般5天内出

　　本报讯（记者 闫硕） 昨日，长春市妇联、长春市司法局、长春市卫生局联合在长春市中心医院举行“长春市家庭暴力验伤中心”揭牌仪式。这不仅是长春市妇女维权工作的重大突破，也将会给遭受家暴的妇女一个实实在在的帮助。

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