献计献策专报(143)：突破民间资本投资农业产业的瓶颈

　　一、民间资本投资农业产业的障碍

　　1、观念障碍。全国有1/3的农户不同程度参与农业产业化，每户增收在1000元以上。但政府和农业部门鼓励措施不到位，直接制约了民间资本投资农业产业的发展。

　　2、体制障碍。我国目前有2300万个体工商户、300万私营企业，投资农林牧渔的均不到2%，其原因是普遍存在资金不足，融资困难。一是我国民间资本一般规模不大。

　　二是农产品多为一次性收购，全年加工，资金占用量大，资金周转缓慢。三是农业产业风险大，回报率较低。同时，目前的投融资体制也制约了民间资本投资农业产业的资金来源。

　　3、保障障碍。农业企业与工业企业不同，它在承担市场风险的同时，还要承担自然灾害风险。因此，农业保险是民间资本投资农业产业的坚强后盾和保护伞。但是与此相反的是，目前我国保险业务已基本退出农村市场。其原因：一是商业保险公司难以承受农业保险的巨大风险和高额赔付。二是政府对农业保险的支持力度不够。政府还没有建立农业政策性保险机构，也没有向商业保险机构提供再保险。

　　4、环境障碍。一是有关涉农部门重收费、轻服务，如民间资本申请绿色食品认证，程序比较复杂，申报时间较长。二是农民专业经济合作组织注册难的问题比较突出，工商部门把农民专业经济合作组织视同公司，要求过高的注册资本。三是国家对农业出台了许多优惠政策，但有的涉农部门没有落到实处，包括税收优惠政策、水电优惠政策等民间资本没有享受到。

　　二、改善投资农业产业环境

　　1、树立培养民间资本投资农业产业理念。首先是要把民间资本投资农业产业作为建设社会主义新农村的一条重要措施来抓。解决“三农”问题，最终还得解决好民间资本投资农业产业问题。其次是要对民间资本投资农业产业从思想上加以引导、工作上加以指导、政策上给以优惠、环境上进行优化、资金上予以扶持。再次是要推进农业产业化龙头企业的带动作用。

　　2、落实民间资本投资农业产业配套资金。一是建立支持民间资本投资农业产业的配套基金。基金既可作为国家直接对民间资本投资农业产业的资金补偿，也可视同民间资本向银行申请贷款的自有资金。二是农村金融加大民间资本投资农业产业的贷款力度，解决好资金瓶颈问题。农业银行、其他国有商业银行和农村信用合作社要按照有关规定，加快改进对民间资本的信贷服务，切实解决民间资本收购资金紧张的问题。三是实行优惠的财政税收等政策，支持民间资本投资农业产业化。

　　3、提供民间资本投资农业产业再保险。一是要尽快建立农业产业化风险保障基金和风险预警机制，由财政拿出一定资金提供再保险业务。二是要按照中央一号文件要求，扩大农业政策性保险的试点范围，尽快建立国家农业政策性保险机构，专司农业保险业务。农业政策性保险机构不以赢利为目的，以保护农民及投资农业产业化的民间资本的利益为宗旨，开展农业保险业务。三是要商业保险机构开展农业保险业务，并通过由政府提供再保险，化解商业保险风险。

　　4、优化民间资本投资农业产业发展环境。一是转变政府职能，加强服务。在民间资本投资农业产业方面，要督促有关部门落实环境、资金、税收等优惠政策。二是建立农业信息网络，为农业产业化经营提供服务。三是建立农村中介组织。要积极兴办区域性综合服务实体和跨区域专业化服务实体，在农村中大力发展各类中介组织，提高农民组织化程度，充分发挥各类专业合作组织连接民间资本与农户的桥梁和纽带的作用。四是减少各种收费，放水养“鱼”。要减免或减少各种收费，给民间资本有休生养息的机会，促进民间资本投资农业产业发展环境进一步优化。

　　(永州市农行 欧永生)