评论：万一质检总局冤杀了SK-Ⅱ？

　　经济人之吴向宏专栏

　　几天前，当国家质检总局对SK－Ⅱ化妆品含有禁用物质的结论刚刚出炉时，相信多数中国人和我一样，对SK－Ⅱ生产厂家——美国宝洁集团愤恨无比。凭什么把这样的垃圾化

　　可是这几天，随着事件的进展，我开始疑惑起来。先是香港、新加坡等地的质检部门相继做出结论，认为SK－Ⅱ中含有的禁用物质仅为微量，并不超标。然后又是这些地区的质检部门报告:全球四大化妆品知名品牌，全部含有SK－Ⅱ所含有的同样“禁用物质”。网络上更有传言，说这些所谓禁用物质在自然界中包括人体自身广泛存在，在许多食品中的含量比这些化妆品中的要高得多。最后，SK－Ⅱ坚持说自己的产品在中国和日本成分完全一样，是合格产品。对SK－Ⅱ的这种执辩，虽然广大民众急切希望国家质检总局拿出有力的论据来，证明SK－Ⅱ方面是在信口雌黄，可是迄今为止，国家质检总局并没有做到。

　　这让我不能不担心起来:万一国家质检总局真是错的呢？万一它是冤杀了SK－Ⅱ呢？如果真是这样，那问题就不再是我们广大消费者能不能够状告SK－Ⅱ，而是SK－Ⅱ会不会状告国家质检总局，要求质检总局赔偿其巨额经济损失了。

　　这倒让我好奇起来，查了一下我国的《国家赔偿法》。一查便吃了一惊，发现在中国，如果完全严格按照该法的文字，即使国家机关的某些错误行为导致企业的巨大经济损失，企业也几乎无法从国家获得赔偿。该法规定了四种国家应赔偿的情况，“(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；(三)违反国家规定征收财物、摊派费用的；(四)造成财产损害的其他违法行为。”这里的奥妙在于，所有条文前都有“违法”二字。所以，任何国家机关的行为，只要程序上没有“违法”，即使它是错误的，即使它造成了企业的巨大经济损失，国家都没有赔偿责任。举个例子:假设环保部门错误地认为某企业污染严重超标，责令其停厂整顿一年，事后发现当初的检验报告有误。这种情况下，环保部门完全是在自己职权范围行事，犯错而不违法。于是受害企业也只能打落牙齿往肚里咽了。

　　这情况让我感到相当不安。看来，在中国，一方面消费者面对企业时是弱势群体，其很多合法利益得不到保护；另一方面企业面对政府时也是可怜的弱势群体。这么说吧，假若某个地方政府的某个权力部门有心要“整”某个企业，完全可以“不违法地犯一次错误”，让这企业关门关上个一年半载。

　　我对SK－Ⅱ或者宝洁的利益并不关心。我也不知道SK－Ⅱ到底是罪有应得还是被冤枉了。但是我的确看到在我国现行的体制下，企业时时会有遭到“冤杀”的风险。作为一个商人，我很关心将来有一天，和自己有利益关系的企业是否会遭到这样的命运？是否某一天，某个政府部门会突然宣布我的某个客户企业产品不合格，予以封杀，仅仅为了过几个月再宣布这是一场误会？

　　我相信我国政府是世界上最希望快速、健康发展经济的政府之一。我相信国家会从这类事件中吸取经验教训，逐步完善有关制度。如果让我个人来提个建议，我的看法是两点:其一，修改《国家赔偿法》，仿照国际上类似法律，在国家应赔偿的经济和财产损失中，增加“因国家有关部门或个人明显疏忽、或明显可避免的错误行为导致的”一条；其二，在有关法律修改之前，国家有关部门在执法时，应有一个更加谨慎的程序，起码应当留给企业一个抗辩的机会。比如质检总局下次再查出哪个企业的产品有什么东西可能超标，第一时间应当是先通知有关企业，给予其一个核查、争辩的机会。而不是像这次这样，马上就在媒体上大肆宣扬，让企业立刻遭到经济损失。这有点像不经上诉程序就处以死刑，难免会出现冤杀的情况。

　　(作者系国际商业战略顾问)