区第五次党代会确立新战略　福田：“环境立区”演绎科学发展观

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　　南国初秋的上午，阳光打在脸上，虽然还残留着一丝火辣辣的感觉，但更多的是温暖。31层高的福田区委大楼静静地矗立在阳光中，楼前的旗杆顶端，五星红旗迎风飘扬。

　　区委大楼的侧畔是福田会堂，和往日一样，这栋四层高的小楼端详着益田路的车水

　　昨天，中国共产党深圳市福田区第五次代表大会在这里召开，福田区委书记许德森在大会上作报告时首次提出“环境立区”战略，这也是区第五次党代会的中心议题。

　　城市的历史会记录这个时刻，2006年9月26日上午，福田会堂里的人们正在讨论的“环境立区”议题，这关乎到深圳中心区未来的发展方向，也关系到在这里生活或工作的人们的福祉。

　　环境立区！这一次转变，是决策层对历史的传承，今天的把握，未来的承诺，是找到了福田真正意义上的科学发展观

　　环境立区，这是福田全局层面战略的第五次确立，第四次转变。

　　对于老福田来说，这些主题都历历在目，昨天在会议的间隙，一位在福田工作了10年的区政府职能部门负责人向记者娓娓道来：从福田建区以来，四届区委先后制定了四个发展战略，从“两高”(高起点建设、高速度发展)到老“三大”(大经济、大发展、大服务)，再到新“三大”(大经济、大文化、大服务)，到加入“大环境”后的“四大”发展战略，直到新提的“环境立区”，“每一个战略都是根据当时的具体情况确定的，应该说，前面的战略就是后面一个的基础。”这位负责人这样理解传承关系。

　　区委书记许德森对记者说，这种变化，表明福田人从来没有停止过探索和思考，而且总是在深刻的自我反省中完成自身的转换和创新。他表示，通过提出“环境立区”战略，将以往包含经济、文化、服务、环境、发展等重要战略思想内涵高度集中起来和统一体现出来，是科学发展观、新执政理念、新资源观和实现发展模式真转真变的客观要求，有利于战略思想的贯彻实施和战略意图的实现。

　　在区委决策层眼中，“环境立区”是对于福田当前的现实的最准确把握。深圳的四个“难以为继”，福田先行遭遇，福田人必须更新资源观了，而“环境”是一种综合性资源，涵盖了政治、经济、文化、管理、生态等方方面面，硬环境与硬资源同根同源，软环境与软资源相生相伴。

　　所以，红树林的“沙鸥翔集，锦鳞游泳”是环境，CBD商贾云集，写字楼高耸入云是环境，“一公里文化圈”是环境，刚刚荣获“中国城市管理进步奖”的三大体系也是一种环境。今时今日的福田，无环境则不立。“环境立区”确立了真正意义上的福田版本的科学发展观，为福田未来勾勒了一个全新的科学发展历史阶段。

　　环境立区！决策“化繁为简”，执行“化难为易”

　　古语云：纲举而目张。对福田来说，环境就是这个“纲”，而“目”就是社会经济生活中众多的变化着的矛盾因素。

　　这是一个快速变化着的时代，各种社会矛盾充分显现暴露，不同文化思潮碰撞激烈，这是一种“繁”；而另外一种“繁”则更代表了基层公务员们的感受，他们中的许多人感到现在的主题词太多了：以福田为例，有中央层面的科学发展观，和谐社会，循环经济，广东省层面的文化大省，创新广东，深圳层面的和谐深圳、效益深圳，责任风暴，区层面的大文化，大经济，大服务，大环境等等，理论水平稍差的，确实很难从讲政治的高度，系统地有逻辑地理解这些关键词。

　　“繁”曾经有“繁”的好处，人也好，组织也好，思维复杂繁琐起来的过程，本身就是一个追求发展的过程，只是当“繁”成为影响人们理解能力的时候，就需要有一种化繁为简的力量挺身而出，让我们的思路变得清晰和简单。

　　“环境立区”恰可破解这两种“繁”，其一，在基层政府简化一些工作主题词的同时，其本质上也是做到了哲学范畴中所谓的抓主要矛盾，抓好环境就抓住了福田的未来，这是决策者水平的体现。其二，简化了区级层面的主题词之后，基层执行的思路可能会更加清晰。一位在街道办工作的负责人对记者表示，现在的战略只有四个字，朗朗上口，也就可以保证基层执行“化难为易”。

　　许德森昨日在报告里这样表述，实践已经证明并将进一步证明：环境作为一种资源，完全可以转化为推动经济社会发展的生产力，完全可以成为发掘干部群众中蕴涵着巨大能量的创造力，完全可以成为中心城区实现科学发展的推动力。

　　抓住“环境”这个中心点，化繁为简，这已经不仅仅是一种理念和策略，更是一种已经展开的磅礴力量。

　　环境立区！一个“高位运行”的中心城区的示范性效应

　　环境问题是21世纪的中国之题。

　　如此一道恢宏的命题，必然需要有一些地区先行破题求解，探索出一些可供复制的样本来。从提出战略的时间来说，福田并不是中国或者广东省内最早提“环境立区”概念的城区。但是，记者在采访中了解到，福田人将其理解为“思深方益远，谋定而后动”，另一方面，作为建设国际化先锋城市深圳的中心区福田，它所处的“高位运行”的现实，决定它可能具有的典型意义以及必须担负的时代责任。

　　在10多年的发展之后，特别是近年来打造“效益福田”之后，福田的“高位”究竟是一个怎样的景象？

　　根据记者的了解，在福田这片土地上，每平方公里的GDP均值已经达到13亿多元，这已经逼近香港的水平，人均GDP达到9万多元，世界500强有69家进驻辖区，福田中心区将被建设成为深圳CBD，深圳市委书记李鸿忠还有更高的要求：要做珠三角的CBD；福田的“一公里文化圈”品牌在全国享有盛名，福田组织的全国“四进社区”文艺展演让素来骄傲的上海人打心眼儿里面佩服，福田获得的国家级、省级、市级荣誉有长长的一串：全国和广东省文化先进区、全国科普示范城区、全国团建先进区、全国社区卫生服务示范区、中国城市管理进步奖、全国群众体育先进单位和全省体育先进区、广东省双拥示范区、广东省双拥模范区、深圳市文明区等等。

　　这就是福田之景，经济、文化、服务已经充分发展，在这样一个高位上如何可持续发展，是现在福田需要思考对策的问题，也是中国若干城区所要经历的明天，福田的“环境立区”，注定是一个示范性的远景效应。

　　福田的“环境立区”新战略显然不是一日之事，它源于“大环境”战略，却又高于“大环境”战略。从2004年开始主导福田发展的“大环境”战略已经在实践中不断丰富发展，并且深入人心。“环境立区”，这个环境背后代表的意义是高品质的自然环境，高质量的经济，高品位的文化，高水平的服务，高效能的管理，这些特征能够显著起来，这个“立”字也就做到了。

　　福田的优势能维系否？可持续否？环境立区，成败在此一举。

　　环境立区！这是一个福田人“举双脚赞成”的民本战略

　　执政者最大的责任是服务民生。

　　所以，一项新战略的确立，判断其科学不科学，合理不合理，在判断因素之中，必不可少的一样就是基层群众的意见。

　　环境立区？

　　从战略制定者的角度来看，区委书记许德森其实已经表述得很清晰了：在未来的5年，福田围绕“环境立区”做的两篇大文章中，“发展”是“以人为本”的发展，是协调社会，经济，人口，生态的协调“发展”；“和谐”，是让福田人不断增强自豪感，责任感和使命感的“和谐”。

　　不可否认的是，在现阶段，党政机关作为社会公共管理服务政策制定者以及管理服务提供者，掌握着社会资源的分配，每个人的福祉离不开执政者执政策略和水平。从这个角度来看，福田人值得庆贺，“环境立区”战略可以说是一种民本战略。

　　再来看看福田人的感受吧。本报在今年年初时曾经联合深圳新闻网进行了一项题为《深圳六区生活质量调查》的大型主题调研，结果显示，福田区是此次调查的“大赢家”，在本报设置的关于日常生活的9个调查项目中，福田在消费、居住、出行、教育、就医、治安环境和文娱休闲等7项上均以高票稳居首位。

　　在福田居住着的人们，物质生活越来越好，也开始寻求对文化的更多诉求；他们在个体生活富足之外，开始对公共服务提出更高的要求，他们不仅仅关注住宅小区的环境，也关心整个辖区的环境。他们要更好的生态环境、制度环境、政务环境、治安环境、市场环境、人文环境、教育医疗环境。“环境立区”，这和他们梦想的方向是一致的。

　　昨天下午，记者就福田的“环境立区”战略随机采访了几位在福田工作生活的市民，大家比较一致的看法是：虽然还没有足够了解“环境立区”背后的细致内容，但是福田环境立区符合所有福田人的利益，他们希望辖区内的各种环境都能更好。接受访问的媒体工作者马女士开玩笑表示：如果要大家投票来决定这个战略方针的正确性，她除了双手，还会用“双脚”来投赞成票。

　　本报记者陶然

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　　图：

　　在福田特有的生态资源——红树林内栖息着众多的鹭鸟。人与自然和谐共存的景象也是福田“环境立区”的目标之一。谢建伟摄