2006·创业论坛：百姓创家业 创业促就业

　　主办单位：中共江西省委宣传部 江西省劳动和社会保障厅

　　出席领导：刘上洋 中共江西省委常委、宣传部部长

　　特别嘉宾：康妮 联合国国际劳工组织中国蒙古局局长

　　主持人：陈东有 中共江西省委宣传部副部长、教授

　　论坛嘉宾：张勇 江西省劳动和社会保障厅厅长、博士

　　揭赣元 中共江西省委组织部副部长、江西省人事厅厅长

　　邓宝山 联合国国际劳工组织中国蒙古局专家

　　莫荣 国家劳动保障部劳动科学研究所研究员

　　廖进球 江西财经大学校长、博导

　　时间：2006年9月26日

　　大力营造创业环境

　　这几年，江西经济发展很快，经济发展水平在全国的位置不断前移，但是，江西在全国大局中经济欠发达的地位没有改变。中央作出了促进中部崛起的重大战略决策，面对这个重要的战略机遇期，江西耽误不得；处于崛起关键期，江西更是失误不得。去年7月份，全省领导干部会议提出了“和谐创业，富民兴赣”的战略决策，省委今年主题教育活动的主题又是“科学发展，和谐创业”，目的是要在全省形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。

　　在省委、省政府的引导下，目前，全省踊跃创业的人越来越多，许多创业者通过自己的辛勤努力，开辟了个人事业的崭新天地。资溪面包、余江眼镜走遍大江南北，分布全国各地；信州连锁超市遍布浙江义乌超市近80%的市场。全省上下正在形成勇于创业、敢为人先的生动活泼的创业局面，这说明江西人能够干大事、创大业。

　　全民创业需要大力营造创业环境，政府各部门要转变观念，成为真正为群众创业服务的服务型政府、保障型政府。劳动保障部门在服务全民创业中有很多新举措，取得了很好的效果，以创业促进就业、以创业带动就业。省劳动保障厅以创业为主题开展了一系列活动，如“创业金点子大赛”，“圆你一个创业梦想，寻找未来创业之星”，“创业项目进校园、入社区”等促进创业的活动，会同有关部门创办了“中国江西创业网”，在全国第一个推出了青年创业见习计划等。特别是去年举办的江西首届创业博览会，在全省上下产生了较大的影响。今年的创业博览会又于9月27日开幕，这是我省推动百姓创家业工作中的又一件大事，说明各级党委、政府和各部门在“科学发展，和谐创业”中大有作为。

　　在推进全民创业、完善服务机制中，各级党委和政府要重点做好几件事情：一是完善创业金融支持服务。小额担保贷款是促进创业的有效途径，也是国际上通行的做法。江西的小额担保贷款工作敢于创新、敢于探索，敢于实践。要继续加大小额贷款工作力度，充分发挥小额担保贷款在全民创业中的积极作用。二是进一步完善创业服务体系。创业服务工作和服务平台建设要延伸到最基层。要加强创业项目推广，尤其是投资少、见效快、技术简单、容易实施的创业小项目。要加强创业培训，推广国际劳工组织“创办和改善你的企业”培训模式。三是进一步完善社会保障体系。要为创业人员化解创业风险，让所有创业人员都可以放心地去创业，让所有创业人员都能够享受比较充分的社会保障。

　　科学发展、和谐创业是历史的使命，时代的要求，人民的期望，只要我们解放思想，敢闯敢干，不畏艰险，就一定可以进一步激发人民群众的创业激情，谱写江西发展史上的崭新篇章。

　　让更多人有体面劳动

　　国际劳工组织有一个非常独特的体制，那就是与劳动社会保障部门以及工会一起来工作，目的是为了促进更多的人有体面劳动。谈到体面劳动，我们有四个支柱：一是基本的劳动权利及劳动原则；二是就业、企业开发与人力资源开发；三是社会保护；四是社会对话。这对所有劳动者都非常重要，这样他们才能得到生产性的就业，得到体面的收入，在一个良好的工作条件下，受到保护及有自己的发言权。没有工作就没有体面的劳动。

　　为了回应中国政府对促进中小企业以及灵活就业形式的要求，国际劳工组织通过与劳动社会保障部门合作，在中国推出了SIYB，也就是创办和改善你的企业的培训。这个项目使下岗或失业人员及民工能够参加创业培训，能够帮助他们的企业做起来。江西是中国SIYB项目第一批试点省之一，这几年来，共有4万人参加了SIYB的培训，其中有1.3万人成功创业，带动了7万人就业。这虽然是初步的成果，但应该说是一个非常好的基础。我们希望这个项目能够在江西生根、开花、结果，同时希望江西的就业创业经验推向世界。

　　陈东有

　　张勇

　　揭赣元

　　邓宝山

　　莫荣

　　廖进球

　　主持人：去年7月江西省委发出了全民创业的号召，江西的全民创业掀起了一个又一个热潮，创业的环境进一步改善，创业的机制进一步形成。

　　江西是一个劳动力富省，在江西快速崛起的过程中，如何建立健全创业保障机制，发挥劳动力资源优势，让劳动创业财富？如何进一步推进全民创业、促进百姓创家业，让老百姓富起来？今天，我们就“百姓创家业、创业促就业”话题进行探讨，旨在让全民创业的主流意识进一步奔涌起来，让全民创业成为“江西的人气”，让创业促进就业、创业带动就业，实现富民兴赣的目标。

　　企业不仅是实体，更是一个动态过程，我们所有的创业者都要练好内功

　　邓宝山：我也参加过2005年的江西创业博览会，举办得很成功。很高兴今年的江西创业博览会系列活动有了进一步的深化，内容更加丰富多彩。创业是要创办一个企业，老百姓都想创业，因为创业以后能够有体面的劳动，但企业是什么？也许很多人会认为企业是一个实体，其实企业是一个动态的过程，这个过程要求我们所有的创业者练好内功。如果只看到内在的，没有看到外在的，企业仍有可能失败。

　　外在的是指良好的环境和我们的创业服务。一个优秀的创业项目实施后，如果没有好的创业环境，项目的抵抗能力就会下降。外界环境涵盖两方面，一是政策环境，包括法规、法律、行规等，这方面也许在执行过程中会有一些偏差，但在落实的时候如果能够进一步细化，政策就会更具有效性。

　　另外就是服务。创业服务包括市场、技术、基础设施等方面，我们要为所有想创业的人提供及时、有效的服务，如融资。有一个老板跟我说，他用了11个月才贷到6万元。市场的商机是转瞬即逝的，今天有商机，到明天就不一样了。值得庆幸的是，江西这一块做得很好。

　　全国小额贷款每4元钱中就有1元是江西劳动保障部门发放的，通过小额贷款江西造就了5万个微型企业，带动了14万人就业

　　张勇：创业是富民的根本途径，是科学发展的逻辑起点，也是科学发展的归宿。这几年，省劳动保障厅响应省委省政府的号召，在推动全民创业上做出了积极探索。2002年，其他地方还在为是否发放小额贷款争论不休时，江西在全国第一个启动了小额贷款，至今为止，全国小额贷款每4元钱中就有1元是江西劳动保障部门发放的。到今年8月份，江西总共发放了16.23亿元贷款，通过小额贷款造就了5万个微型企业，这些企业带动了14万人就业，如果按照每年新增42万左右的就业人员，小额贷款对新增就业人员的贡献达到10%以上。

　　创业要素是需要集成的，也是可以集成的，就是说创业需要引导和扶持，需要营造好的环境。创业要素包括创业政策、创业项目、创业培训、开业指导、小额贷款、跟踪服务等，只有有效地把这些要素集成起来，才能提高创业成功率。劳动保障部门要进一步完善创业服务体系，像建立劳动力市场一样，只要创业者走进这个平台，就能找到他想要的创业项目，就可以在创业平台里接受创业培训和开业指导，同时通过小额贷款及扶持，使创业者走向成功之路。

　　劳动保障部门还要做有价值的优质小企业的发现者和培育者。根据国际划分标准，创业有两种类型，一是生存型创业，这是创业者为解决生计而进行的创业；一是机会型创业，这是创业者追求发展、实现人的社会价值，在准确捕捉机会的基础上的创新和创造。GEM研究报告显示，我国60%属于生存型创业，机会型创业为40%；而美国生存型企业仅占10%，机会型创业高达90%。实践告诉我们，不管是生存型的创业还是机会型创业，对江西科学发展、和谐创业都是非常重要的。劳动保障部门要认真研究如何使生存型创业更快地转化为机会型创业，这方面国内外都有很多成功的经验。比如早期温州的创业者开始创业时，大多数都属于生存型，但是在后来的市场拼搏中，有政府的引导，很快转为机会型创业，涌现出一大批高速成长型企业。劳动保障部门要会同有关部门优化政策环境，尤其是通过创业培训，提高创业者的技能；通过扩大小额贷款的发放范围，提高小额贷款的发放规模，降低小额贷款的发放门槛，帮助他们取得创业所需资金，同时优化创业服务，降低创业成本。劳动保障部门要树立“种树”的理念，善于孵化和引导，让一大批今天看似生存型创业者变成明天机会型创业者，让数以万计的高速成长的企业在江西这块土地上崛起，从而挺起富民兴赣、中部崛起的脊梁。

　　我省人才跨省流入与流出比由2000年的1:7到2005年的1:1.04，人才密度由2000年的3.43％到2005年的5.57％，表明江西正在成为投资创业的热土

　　揭赣元：创业对个人而言，是安身之本、致富之门；对江西来说，是兴赣之路、崛起之基。我省人才跨省流入与流出比由2000年的1:7转变为2005年底的1:1.04，人才密度由2000年的3.43％转变为2005年底的5.57％。这些都表明，江西正成为投资创业的热土。

　　人才是创业的主体，人事部门要支持创业、鼓励创业、成就创业，一是帮助人才提高创业能力。每年资助一批优秀中青年专家到院士身边深造、参加高级研修班或国际学术交流。选派农业产业化带头人到国外培训，学习“一村一品”经验，培养一批带头创业、带领农民创业致富的农村实干型人才。2005年，“一村一品”特色村农民人均纯收入比全省农民人均纯收入高出约500元。二是为人才创业搞活机制。在事业单位实行人员聘用制和新进人员公开招聘制；允许专业技术人员在完成本职工作的同时兼职兼薪，允许他们离职创办企业，技术、专利等可以作价入股。三是为人才创业搭舞台。建立了国家级留学人员创业园，吸引了38家留学人员企业入园创业；新建了24家博士后科研工作站和流动站。目前我们还在酝酿建设10至20个有较大影响，具有人才、项目、经费和产业支持的博士后创新基地。四是大力支持高校毕业生创业。高校毕业生年纪轻，有知识、有潜力，是创业的生力军，对全民创业能起到带动作用。为促进毕业生就业，全省公务员考录岗位每年有近3000个，全省事业单位新招岗位全省每年约3500个。从今年起，我省还启动了高校毕业生“三支一扶”计划，连续5年共招募1万名高校毕业生到我省农村基层支农、支医、支教和扶贫。服务期满考核合格，可以解决正式工作。高校毕业生到企业和非公有制单位同样是就业、创业，更现实更急需的是要鼓励大学生自主创业。

　　中小企业是就业机会的源泉，要建立中小企业的服务体系，促进中小企业发展。愿创业之火在江西这块红土地上燎原……

　　莫荣：在我国，中小企业已经成为就业的主力军。一方面，中小企业的数量占了99%；另一方面，我们做了测算，同样的投资，创办一个中型企业所使用的劳动力是创办一个大型企业使用劳动力的5倍；同样的产值，中小型企业提供的劳动力为大型企业的近两倍。而且创办小企业比创办大企业所需资金要少，创办的速度要快，所以小企业数量多，成为就业机会的源泉。

　　但中小企业普遍存在开业比较困难的情况。我们做过调查，大概有12%的下岗职工表示租赁经营场所会遇到各方面的问题。此外就是资金的短缺，我们在另一个省会城市做过调查，有一半人认为创业难在资金的缺乏。

　　要解决好创业问题，一是需要建立小额贷款机构，给创业者提供小额贷款，江西在这方面走在了前头。我在东部一个大都市做调研，平均1.15万元小额贷款可以创造一个岗位，江西是8500元，从效率上看，江西超过了它。而且我们做了一个数学模型，发现拿到贷款的创业者的月收入要高于没有拿到贷款的月收入的1/3。在劳动时间上，拿到贷款的创业者的劳动时间也多了，这样会转化到雇佣一个劳动者来消化这些多的劳动时间。二是建立小企业的服务体系促进小企业发展，这需要社会各界共同努力来做。江西省委省政府提出了“全民创业”这个口号，有积极作用，我相信创业之火可以在江西这块红土地上燎原。

　　要发扬井冈山精神，使之成为创业文化的灵魂；要勇于探索，敢闯新路，打破安居乐业的小农意识……

　　廖进球：要真正实现全民创业，打造江西的创业机制，首先就要培育创业文化。培养创业文化最重要的是改变创业观念，传统的把到国有企业、政府部门工作当作就业的观念阻碍了创业，要改变，要有敢于自谋就业的观念。第二要打破安居乐业的小农意识，不能自我满足。江西农村和浙江农村最大的差异就在这里，我们在意识上还是偏于安居乐业。第三要有创业的精神，创业精神特别体现在要慎学习，敢探索，要坚忍不拔、敢闯新路、敢吃苦，要发扬井冈山精神，成为创业文化的灵魂。形成好的创业意识后，还要有好的创业机制。最重要的是构建学习机制，创业者没有知识就不会把握信息，会失败，所以要让创业者学知识、学技术，给创业者打造一个好的学习平台。此外，还要有风险保障机制，创业往往是一个不断受挫的过程，受挫就要承担风险，尤其对于中小企业创业，对于百姓创业，政府有必要探讨能否形成创业基金，保护创业者；还要有政府提供各方面服务的服务机制。

　　主持人：有位创业者说了这样一句话：困难顶在头上，是灭顶之石；困难踩在脚下，是成功之梯。我们应大力培育这样的一种创业精神，创业是我们自己一生的追求，创业是江西富民兴赣的必然选择。最后我想请每位嘉宾用一句话总结今天的发言。

　　廖进球：培育创业文化，建立创业机制，完善创业制度，努力开创百姓创家业，能人创企业，干部创事业的新局面。

　　张勇：创业需要一块培育个人成功、推进社会进步的土壤，劳动保障部门愿意成为孕育成功创业的沃土。

　　揭赣元：人人可以成才，人人可以创业，关键是有志者事竟成。我们竭诚为大家服务。

　　莫荣：衷心祝愿大学生、衷心祝愿江西人民成功创业，我相信创业之火在江西这块红土地上可以燎原。

　　邓宝山：希望江西的创业团队激发江西创业者的激情，希望江西优质的创业服务确保创业者的成功。

　　现场互动

　　听众：我在1992年就下岗了，在申请小额贷款时遇到比较头痛的问题，就是要通过担保。有关部门能否在贷款政策方面向下岗人员再倾斜一点？假如我得到小额贷款，还想寻找一个合适的项目，不知有没有项目洽谈会、推广会或相关的信息渠道？

　　张勇：小额贷款担保问题是全国性、群众反映比较多的问题，也是我们正尽最大努力突破和解决的问题。一是建立信用社区取消反担保。我省从去年开始创建信用社区，到现在为止，全省建立信用社区130多个，只要在信用社区就无需担保。二是探索连保、互保和信用贷款等办法。我想用不了很长的时间，江西在方便创业者贷款，取消反担保，简化贷款手续方面，一定会像小额贷款工作和推动和谐创业一样走在全国前面。

　　从去年开始，我们已经建立创业项目库，你可以上劳动保障厅的网站（http://www.jxldbz.gov.cn）进入项目库选适合自己的创业项目，这些项目都是经过了专家和市场论证的。此外，我们搞了两次创业博览会，目的就是为了向创业者推介创业项目，这次博览会后，我们会将优秀的创业项目推荐到社区，推荐到企业，通过我们共同的努力，一定可以找到自己满意的项目。

　　听众：作为一名大学生，我们缺乏资金，创业又有风险，请问创业过程中如何才能规避风险？

　　莫荣：大学生加入创业群体，将极大提高江西创业者的层次。大学生创业要利用好国家的政策，如创业第一年可以减免税费等。要规避风险，建议在创业之前参加SIYB培训，它会非常有效地告诉你规则，大量的实践会告诉你如何少走弯路。创业项目的选择也非常重要，刚开始可以选择有效的项目创办企业。大学生缺的不是知识，而是经验。