闪耀的“换届新政”

　　中共南京第十二次代表大会正在如火如荼地召开，明日即将闭幕。此前，江苏其它12个省辖市的市委均已选出了新一届的领导班子。

　　这12个市的“新市委书记”中，除了盐城、宿迁两市因前任市委书记升任副省长、选出了新书记外，其余10市均为上一届的老书记。从8月下旬起到9月底，12个省辖市的市委换届中，不断闪现着亮点：在全国首次有乡镇书记入选市委候补委员，民意调查、实绩分析

　　有专家指出，江苏省辖市市委换届中干部选拔、考评的种种新政透露出一个重要的信息——江苏注重经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调发展，注重速度和质量、当前和长远、显绩和潜绩的辩证统一，以及选好干部、用好干部的决心。

　　干部考察引入“民意”，凸显分量

　　“你对群众子女入学和教育收费情况满意吗？”

　　“近年来你找市、县机关干部办事送过礼吗？”

　　……此类话题出现在市委领导干部升迁去留的当口中，分量显得格外重。在之前盐城市委领导班子的换届中，盐城市创造性地采用民意调查、实绩分析等体现科学发展观要求的综合考核评价新办法。其中，民意调查更是首次引入干部考核评价中。提问的是组织干部，而回答的是群众代表。

　　江苏省委组织部的有关人士介绍，本次民意调查从形式到内容都是崭新的，而且又事关干部的政治前途，组织部门几乎调动了所有的资源，请统计部门、环保部门、专家学者一起商量题型，反复推敲问卷。

　　在实际考核中，盐城市在省委组织部确立的指标之外，结合实际增加了500万元以上投资总额及增长率、注册外资实际到账及增长率等5项指标，对班子执政能力特别是带领全市科学发展的能力有了更加科学的评判。

　　南京大学的专家评价说，过去干部考核主要在其“工作圈”内进行，采取的是“两民主一谈话”的方式。随着形势的发展变化，传统考核方式出现了一些不适应现实需要的地方。如今，在实际考核的基础上，又引入民意调查方法对考察对象的德才表现进行印证，是着重从“工作圈”外了解被考核对象的群众公认度。这对领导干部树立正确的政绩观起到了强有力的引导作用。

　　江苏省委党校教授王世谊分析认为，民意调查让组织干部工作进入到了一个开放民主的体系内，用组织意愿与群众意愿、干部意愿相互补充、相互完善，扩大了干部工作的公信度。

　　组织部门的有关人士介绍说，从实际情况看，民意调查的结果与民主测评的结果基本上一致，但这并不是说民意调查没有必要搞，相反民意调查可以起到补充、印证的作用，特别在扩大群众知情权、选择权和监督权上有创造性的价值。在这样一个“民意调查加民主测评再加上多轮推荐”的选人机制下，议论纷纷、“病态百出”的干部肯定出不来。

　　“一把手”们报上开专栏，直面“民意”

　　各省辖市市委换届举行的期间，江苏组织部已经在该省的党报开设了“市县委书记与你面对面”专栏，受权发布市、县（市、区）新任“一把手”的个人信息、电子邮箱和施政主张。

　　专家学者对此做法予以了高度评价。省委宣传部副部长孙学玉认为，让换届后的市委书记展示于报端，很有新意，也很有意义。首先，这体现了党务公开，有利于进一步消除社会公众对党务工作尤其是干部组织工作的神秘感。其次，公布他们的简历和电子邮箱，有利于接受社会的监督，有利于领导干部贴近民众，更好地为公众服务。栏目中还清晰地描绘出了每位书记对地区未来发展的理性关注。

　　扬州市委组织部研究室副主任盛维林告诉说，组织工作的重要目的是选出发展有思路、群众认可的领导干部。百姓看了这样的专栏后对自己市、县未来的发展会更了解。而与读者“坦诚相见”，也给“一把手”们施加压力，可督促他们扎实工作、落实好自己的工作思路。

　　“过去，发展思路、工作作风往往在大会上讲的。”一位不愿意透露姓名的干部深有体会地说，“而现在直面‘民意’，我们都会在心里认真地想一想，自己有没有在群众中说过什么‘过头’的话；也告诫自己，千万不能搞形式主义，要在其任期内多为群众办实事。”

　　彰显民主，县委书记有望成省委委员

　　今年的省辖市市委领导班子换届中，江苏还产生了一个全国“首例”。

　　35岁，但头发稀落开始谢顶的宿迁顺河镇委书记刘金山，在9月2日前做梦也没想到，自己会成为宿迁市市委委员、候补委员的候选人。

　　市委委员、候补委员的候选人，在过去的惯例中，一直是从县委书记、县长、市委市政府各部委局办“一把手”中产生。当天上午中共宿迁市第三次党代会代表会上，来自于宿迁市下辖的5个县区的乡镇书记，被列为市委委员候选人。

　　而最终，刘金山幸运地成为5个乡镇书记候选人中得票最高的人，成为宿迁市市委候补委员。

　　“让乡镇党委书记进入市委委员、候补委员序列，成为全委会组成人员，在江苏是第一例。”中共宿迁市委组织部副部长何通说，“据我所知，在全国也是第一例。”

　　“我当选市委候补委员的消息传出后，一个农村教师拉住我的手，跟我说，你在市委的会议上，要喊出农民的声音。”刘金山告诉记者，“我们乡镇党委书记，是农民中的干部，是事实上的‘村干部’，我要当成农民的二传手，让市委的决策更好地体现农民的意志。”

　　“市委全委会组成人员向乡镇延伸，从乡镇党委书记中选拔市委委员和候补委员，这样市委更能听到乡镇党员的意愿，也彰显了决策的民主性、广泛性。”考虑到这一重大意义，中共宿迁市委此前向中共江苏省委做出了请示，并得到省委的批复。

　　11月份，江苏省党代会将隆重开幕。此前，江苏召开的一次省级组织工作会议上传出了一个令人震惊的消息，江苏省委换届中，县委书记也有望进入省委委员、候补委员的序列。

　　省委党校的专家分析说，在地方四级党委换届期间，中组部于7月推出了经过两轮试点反复修订的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》（以下简称《综合考核评价试行办法》），要求今明两年在地方党委换届中全面推行。江苏市委换届中引人注目的创新，无疑是该省科学选贤任能，催生他们正确政绩观的明证。