人民网9月28日讯美国政府日前部分解密了针对反恐怖战争撰写的“国家情报评估报告”。有关方面在报告中承认，尽管“基地”组织领导层近年来不断遭到美国重创，但是穆斯林极端分子无论在人数上和地区分布上都呈现持续增加的态势。报告指出，这种恐怖主义扩散发展趋势在未来五年内不会改变，这种局面对美国本土和海外利益造成了“多元化”的威胁，同时全球范围内的恐怖袭击事件次数将继续增加。更重要的是，各国极端分子拥有的共同目标以及各个组织间日益分散的现实将使其更容易逃脱各国政府军队开展的猛烈打击活动。
美国总统布什指出，尽管上述报告的结论并不乐观，但那些由此就认定伊拉克战争造成反恐怖战争局面恶化的看法是“天真的，也是错误的”。布什称，正是美国在反恐怖战争中取得的成功，才让“基地”组织领导体系呈现出分崩离析状态，进而造成敌人被迫采取化整为零的方式分散活动，而且各个基层组织间变得愈加具有独立性。美国专家认为，今后各个恐怖组织将进一步使用互联网来进行相互交流，完成训练和招募新人的工作，同时寻求来自外界的资金和物质支持。未来一段时间，极端分子的增加速度将超过西方世界的遏制能力。
上述报告认为，“圣战者”在全世界范围内的流动和扩散并非都是“基地”组织直接策划的结果：伊拉克战争久拖不决以及穆斯林世界广泛存在的强烈反美情绪都是重要原因。分析人士指出，如果美国想减少穆斯林极端势力的扩张，必须充分利用对手存在的弱点。比如，极端分子想在中东地区建立极端保守的政教合一体系就得不到多数穆斯林欢迎。与此同时，穆斯林国家的民主改革和政治变化也都会对恐怖分子产生遏制作用，但这些不足以抵消极端势力的扩张能力。新一代恐怖头子在伊拉克战争中成长，其理念也吸引了更多铁杆支持者。
报告称，今天的伊拉克已经成为极端分子发动袭击的策源地。当地反美武装在同美军较量时取得的战绩将极大刺激其他地区极端分子发动更多袭击。因此，如果美军能在短期内接连消灭恐怖分子的主要头目（如拉登和扎瓦希里），就有可能促使恐怖组织内部发生分裂，并且在一定时间内减少其对美国所构成的威胁。尽管上述报告引起了各方的强烈关注，但白宫表示，不会公开整个报告的全文，以免让那些搜集情报的秘密谍报人员受到威胁。其实，一旦公开这份报告，将为正在火热进行的国会中期选举工作提供更多火爆的“政治佐料”。
专家指出，现在美国情报机关将重要工作交给私人承包商完成的情况非常普遍，这恐怕也是白宫拒绝公布反恐怖报告全文的顾虑之一。目前，中情局有四分之三的驻外情报站由私人承包经营，各部门对承包商的依赖甚至一点都不逊于内部员工。其中巴基斯坦的伊斯兰堡，就是由私人承包经营的；中情局最大的海外基地巴格达，承包商经常会比中情局特工还多。针对这个现象，有中情局在任高官坦言，如果没有承包商，中情局简直可以关张大吉了。有离任的美国特工表示，很多机关已没法统计到底有多少承包商的雇员在从事秘密情报工作了。
据悉，在“911”恐怖袭击事件后，美国情报机构进行了大洗牌，新设了国家情报局长职务和国家反恐情报中心，情报部门预算增至每年上百亿美元。出于反恐战争需求，情报机构责任重大，开始大批招募外部人员承担政府分析师和秘密特工承担的工作。结果外聘雇员数量增长奇快，并超出情报机构正式职员数量。有消息称，中情局外聘雇员人数最近5年增长近一倍，超过全职正式职员的1.75万人规模。美国家情报总局局长内格罗蓬特日前下令，要下属机关提交承包商记录，以全面研究是否应该将高度敏感的情报工作外派给私营机构。（高轶军）
