即墨“招投标业”缘何越来越红火

　　即墨建设局局长孙公瑞说：高的理念、高素质的队伍、高质量的管理，是即墨招投

　　高的理念——发展的“推助器”

　　早在1999年4月，建设工程招标投标工作刚起步时，即墨建设局十分重视加强招投标管理工作，扎实有效地做到了“四个到位”，致力加快即墨招投标业的发展。

　　高的理念到位。即墨建设局领导班子认为：建设工程招标投标管理，是工程建设管理的关键，也是社会各界关注的重点。做好招投标管理工作，对于确保建设工程百年大计造福人民、遏制腐败行为、加快现代化中等城市建设、促进即墨经济发展、构建和谐社会，将会起到重大的作用，必须抓紧抓好。认识的统一，理念的提高，启动和推进了招投标业的发展进程。

　　工作机构到位。即墨建设局成立了由局长任组长的“局建设工程招标投标管理工作领导小组”，抽调精兵强将组建了“即墨市建设工程招标投标管理办公室”，成立了“即墨市建设工程交易中心”，立即开展了工作。

　　工作指导到位。局工作领导小组多次召开专题会议，及时研究如何发展即墨招投标业。局长和分管局长经常深入招标办和交易中心进行调查研究，发现问题，及时帮助解决遇到的难题，使招投标管理工作得到了顺利进展。

　　硬软件建设到位。即墨建设局舍得投入，硬软件建设并进。设置了开标大厅120平方米，交易大厅70平方米，评标室30平方米；投资40余万元，购置了计算机、监控器、投影仪、刻录机、音响设备等，形成了工程招投标监控系统和计算机评标系统，使招投标管理工作更加严密、科学、规范；投资3万元，实现了评标软件微机化，使评标专家改手动为软件电脑操作，达到了招投标运行快捷、高效；建章立制，制定了《工程交易、招标投标违法违纪行为处理规定》、《工程招标投标工作流程》、《评标工作纪律》、《评标程序及内容》、《开标会议注意事项》、《开标会议程序》等制度并上墙，为规范招投标健康运行奠定了保证基础。

　　高素质的队伍——插上腾飞的翅膀

　　即墨市建设工程招标投标管理办公室，现有干部职工15人，其中大专、本科14人，高级职称2人，全国注册造价师 3人，中级职称8人。即墨建设局领导认为，要做好工程招投标工作，必须建设一支思想正、业务精、作风硬、高素质的干部职工队伍，才能适应新形势下招投标管理工作的需要，加快即墨招投标业的发展。为此，即墨建设局在全局范围内开展了以抓中层、带队伍的“队伍建设年”活动，以“强筋壮骨练内功为主题，注重在提高干部职工“五种能力”上下功夫。

　　提高管理工作能力。充分利用每周五下午为学习日，采取多种形式，组织干部职工学政治、学业务、学管理、学法规，规定统一笔记本，每学必记，结合思想工作实际写出心得体会，不定期的进行科室人人交流或优秀笔记展览。并要求学以致用，融入促进工作；组织干部职工深入企业和工地，进行专项调研和征求意见，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力；请专家、教授讲课和科室人人讲课等形式，提高队伍的专业技术和管理水平；组织外出参观，开扩视野，更新观念，增长见识，有效的推进招投标管理上水平；组织开展“学技术、练绝活”的活动，在全局形成了一个讲学习、提素质、上水平、争一流的良好风气。通过抓学习，使招标办干部职工的思想政治素质、业务管理水平和依法行政能力的综合素质有了明显提高。

　　招标办副主任解本森结合招投标工作，刻苦钻研业务。他耗时一年，潜心研究，编写了《建设工程招标投标文件编制与应用》一书，共三大篇、二十一章、六十八项计21万字，由中国海洋大学出版社出版。该书以国家有关法律法规为基础，以现实工程为案例，详细诠释了建设工程量清单报价，以及招投标文件的编制和实际工程的应用，得到了山东省、青岛市有关部门和专家的充分肯定，并将该书作为“山东省建设行业从业人员教育培训系列教材之一”。就工程消耗量定额及工程量清单报价，他还向省定额站专家提出了建筑、设备安装、装饰装修、市政工程等159个疑难问题，省专家一一给与了答复，为正确规范、科学的做好招投标工作，奠定了良好的理论基础。

　　提高为民服务能力。通过扎实有效的开展保持共产党员先进性教育活动，强化了招标办干部职工的执法为民、便民、利民意识；通过深入开展优质服务“七个一”活动，使真诚服务、周到服务和优质服务融入干部职工的自觉行为；通过采取“对重大工程项目实施提前介入”、“设置招标投标绿色通道”、“按规则规程办事”等措施，变“在家服务”为“上门服务”，实现了管理理念和服务方式的根本转变，受到了投标者和办事者的欢迎。

　　提高求实创新能力。在招标办叫响“敢创新、出亮点、求实效”的口号，激发了干部职工进取创新的积极性；开展了征集“金点子”、提合理化建议有奖活动，广大干部职工踊跃献计策30余条，一经采纳予以奖励并记分存档，纳入年底干部职工综合考核和评先依据，从而在全办形成了浓厚的求实创新谋发展的氛围；招标办还在全局率先开展了“日自查、周抽查、月总结、季度全面考核、树典型引路”的活动，极大的增强了干部职工争先创优意识。

　　提高团队联动能力。即墨建设局在干部职工中提出了“人在建设局、热爱建设局、维护建设局、发展建设局”的口号，开展了征集 “建设局服务品牌用语”活动，建立和实施了“工作流程图”、“AB角”工作制，增强了干部职工的团队精神，形成了“工作无缺口、同协堵缺口”的良好风气。还利用周碰头会和工作分析会等，及时总结工作，褒奖先进，批评落后，催发了全员上下联动、比学赶超的工作热情。

　　提高反腐倡廉能力。为确保干部职工在招投标中不出现违规违纪行为，即墨建设局先后制定了《招标办内部违规违纪行为通报制度》、《招标投标工作人员守则》、《招标投标工作人员职业道德规范》、《招标办廉政助政制度及考核办法》等规章制度，并狠抓落实，使干部职工绷紧了廉政勤政这根弦，做到了不推荐介绍施工企业，不向投标企业透露投标机密，不参与影响评标、定标活动，不接受投标企业宴请和礼品，杜绝了吃、拿、卡、要和违法违纪行为的发生。

　　通过提高“五种能力”，使招投标队伍全面建设不断得到加强，为发展即墨招投标业插上了腾飞的翅膀，作出了积极的贡献。近年来，即墨招标办年年被评为“青岛市建设工程招标投标管理先进单位”、“青岛市建设工程交易中心先进单位”，有12人次被评为山东省、青岛市工程招投标和交易中心先进个人，有1人获“青岛市劳动模范”。

　　高质量的管理——创出骄人的业绩

　　如何强化招投标管理方式、有效遏制工程承发包环节的违法违纪行为、真正体现公开、公平、公正的竞争原则？一直是各级政府主管部门追求的目标，也是全社会共同关注的热点。即墨建设局为开创招投标业的新局面，致力研究新思路，运用新举措，解决新问题，促进招投标管理步入了规范性、科学性和高效性的轨道。

　　——实施“阳光招标”管理。通过实施“阳光招标”举措，改善了招投标市场环境，完善了有形建筑市场，有效的制止和纠正了规避招标、投标中弄虚作假行为；扩大招标范围，把工程设计、工程施工及监理等全部纳入招投标范围；对重大的工程项目分别在“建设部中国工程建设信息网”、《青岛日报》发布招标公告；财政投资的建设项目，全面推行工程量清单报价，强化对招投标的事前、事中、事后管理的监督，防止了暗箱操作和陪标、串标等问题的发生，为投标企业创造了一个公平竞争的发展环境。

　　——实施制度化管理。通过强化制度化管理，实现对招投标整体环节的控制，规范招投标中的行为，收到了良好的效果。

　　公示制度。将招投标相关政策法规、评标办法、招标信息、中标公示，均通过“青岛市建筑管理信息网”和街头专栏公开发布，使社会各界全面了解、掌握信息和实施监督，保证了招标信息的公开化、透明化，实现了在市场与市场主体间的零距离传递，得到了投标企业和社会各界赞同。

　　企业动态考核制度。对投标企业的认定和评价，不是一次性投标成败论英雄，而是实施动态考核制，将企业的日常综合势力、工程质量、安全生产、施工管理、队伍素质等情况，与招投标相结合，进行全面、科学的考核，对于营造适者生存的市场竞争氛围、实现优胜劣汰、确保建设工程的综合效能，起到了重要的作用。

　　资格预审制度。认真按照青岛市关于招投标资格预审办法办事，避免了业主自己制定预审办法的倾向性。与此同时，将投标人数量由原来规定的不少于9家，提高到现在的11家，从而提高了投标的正当竞争性；为加大严格审批和从严管理的力度，与市监察局密切配合，查处建设单位在工程招投标过程中采取肢解工程、出具假证明、改变建设单位投资性质和建筑用途等规避招标、变公开招标为邀请招标的违法行为，从而降低了弄虚作假、串标、围标的可能性，实现了优中选优的目标。

　　专家评标制度。为推行工程量清单报价，把从事一线的注册造价师和预（决）算专业人才纳入即墨市工程评标专家库，并进行集中培训。专家评标实行封闭式管理。评标专家的抽取，在即墨市监察局、检察院、公证处、招标办、建设单位的监督下，使用专家库信息软件，在当天工程开标前半小时内抽出评标专家。专家到达交易中心后，由监察部门人员把所有进中心人员的通讯工具收缴，存入保险柜中，彻底隔离了施工企业等外界人员与专家和工作人员的联络，杜绝了串通作弊行为；对于大型重点工程，根据业主的意见，当天到青岛市交易中心，从青岛评标专家库中抽取专家。然后由监察部门人员监督，专车送达即墨市建设工程交易中心进行评标。与此同时，还推行了评标专家库动态管理制，对违反评标专家管理办法的人员，由监察部门实施严格的清出制度，避免专家信息泄漏而引起的评标不公，保证了评标的公正、公平。

　　合理低价中标制度。按照青岛市有关规定，除结构复杂的大型工程外，其他工程一律实行了合理低价中标。通过投标企业的报价进行加权平均，现场产生评标基准价，达到在合理范围内低价中标。通过投标企业的报价进行加权平均，现场产生评标基准价，达到在合理范围内低价中标，从而增强了价格的透明度和竞争性，保障和维护了施工企业的合法权益，促进了市场价格竞争环境的形成。

　　——长效机制管理。即墨建设局构建招投标管理长效机制，规范了交易市场竞争秩序，确保了招投标和交易市场的健康运行。

　　监督约束机制。在招投标过程中，邀请监察、检察等部门全程参与，对市场主体的招投标行为、评标专家的评审行为、招投标主管部门的行政行为、工作人员的执法行为等，实施全过程跟踪、现场监督。与此同时，还聘请部分人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界知名人士作为社会监督员，并发放招标文件和网上发布信息，随时对招投标活动进行监督检查，提出批评意见和建议，有效的保证了招投标活动的有序进行。

　　整体联动机制。在招投标管理中，注重强化了与工程建设管理相关单位的协调联动。如要求质量、安监单位根据工程建设需要，及时督促专业工程进行招标，对未招标或中标后未履行承诺的行为进行严格的督促整改。未整改的，协同建设工程执法部门与招标办依法进行查处，有效发挥了建设工程管理整体联动优势，实现了施工现场与有形市场的联动效能。

　　工程担保机制。在全部非财政投资工程中实行了承包商履约担保和业主工程款支付担保制，有效的降低工程建设风险，用市场手段制约不履约、不支付的失信行为，推动了建筑市场的诚心建设，确保工程顺利实施。

　　——科技应用管理。科技引用管理是达到招投标高效能的重要手段。即墨建设局通过高科技手段持续改进和推广应用，避免了人为干扰和差错，实现了招投标科学化管理。

　　计算机应用。在招投标自动化计算机软件应用中，从招标、投标、开标、评标到定标、发布等各个环节，全面实施网络化管理。高科技手段的广泛运用，新软件系统的开发利用，使投标企业足不出户，即可完成报名、标书上报等手续，不仅大大提高了工作效率，还节省了企业成本。同时，既减少了人为因素的干扰，又有效的避免了招投标各环节违法违规行为的发生，还解决了招标工作主观性强而引发的诸多矛盾，加强了行业文明建设，确保了招投标管理获得高质量、高信誉、高效益。

　　全程电子监控。在交易中心、开标大厅、评标室分别设置了电子监控设施，由监察部门人员对投标企业与评标专家、评标专家之间、招投标工作人员进行有效隔离和监控，对开标、评标过程进行全方位、全流程监控，发现问题，立即纠正。该废标的废标，该清除的清除，该重招投标的重新招投标，使违法违纪行为无处遁形，保证了招投标活动的有效进行。

　　即墨建设局实施“高的理念、高素质的队伍、高质量的管理”的举措，使即墨的招投标业创出骄人的业绩：建设工程招标投标管理搭起了规范的交易平台，营造了公平竞争的良好氛围，从源头上避免了暗箱操作，遏制了腐败现象的发生，保持和促进了多年来招投标无违法违纪行为和零投诉的好成绩，保证了即墨招投标业的蓬勃发展。今年前三季度，共办理承发包项目126项，总交易额8亿元，同比增长39％，应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率均为100％。今年，“青岛市建设工程交易信息系统软件使用情况座谈会”在即墨召开，即墨建设局在会上汇报演示了“青岛市建设工程交易信息管理系统”，并就推行工程量清单报价的经验做法在会上作了交流，得到了青岛市行业主管部门领导和与会者的一致肯定，即墨的招投标管理工作走在了青岛和山东省的前列。 （孙连宣、张鉴、孙鑫）

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　　即墨市鹤山路东通开标会议