南京聘“编外法官”协助执行

　　近日，南京市玄武区法院、江宁区法院陆续分别聘请了72名和229名协助执行员，他们的上岗标志着南京法院协助执行网络正式建成，至此南京执行工作的触角已延伸至各个社区。协助执行员也被称为是“编外法官”。据悉，南京全市各区县法院在年内全部建成执行网络。

　　【案例】

　　上月才卖房这月就称没钱

　　今年6月，刘强因借钱不还被周成（化名）告到法院。经过调解，他承诺分批还清14.3万，其中6月30日前还清2万。如果他不按期还，周成可以马上申请强制执行。但到期后，刘强没有给一分钱。

　　白下区执行局周彬副局长告诉记者，他们查到就在5月26日，刘强刚卖了一套28万的房子。同时，刘强有一辆重型自卸车、一辆英格尔小车和江宁一套100平方米的房子。案件承办法官从7月8日起，几乎不间断地通知刘强来法院谈话，刘强却是敷衍了事。

　　7月15日一大早，法官匆忙赶往江宁逮住刘强。刘强在法院狡辩：“我根本没钱，两辆车子去年就卖了，江宁的房子是我老婆的婚前财产。”法官只好对这批可疑财产进行调查，不料真如刘强所言。法官表示，将查明两辆车子的转卖时间，如果是在被执行期间进行的，刘强将犯拒不履行执行罪，受到一年以上、三年以下的刑事处罚。后法院针对刘强先前的抗法行为，将其拘留了15天。

　　老赖夫妇同法官玩捉迷藏

　　“早上7点半，两人开私家车离开家，晚上8点左右回家。”接到物管公司的反馈，今年8月10日早上7点10分，吴法官和其他3名同事赶到姚女士家。敲门、按门铃，屋子里始终静悄悄的。倒是隔壁邻居探出头来看究竟，邻居告诉法官：“昨晚，他们回家睡觉的，我听到开门声了。”明知法官在外面急着找他们，姚女士夫妇躲在家里，倒是沉得住气。

　　“不行的话撬门，或者把楼下的私家车拖走。”有人给吴法官出了注意，但吴法官考虑要是车不在姚女士夫妇名下，岂不扣错了。另外，要是家中没有人，撬门也行不通。于是，留下两名法官守着，吴法官去车管所调查车子情况。9点左右，吴法官了解到车子不是姚女士夫妇的，线索就断了。意外的是，姚女士夫妇以为法官们已经离开，下楼开车要去上班，被留守的法官逮个正着。

　　儿子找不到老爸要生活费

　　今年5月10日清晨，法院集中执行案件。梁法官的第二站是景明家园的梁某家。申请人任女士告诉记者：“1998年我们就离婚了，因为他在外面有女人。8年多，他竟然没回来看过一眼儿子。他还偷偷把共同的一套房子给卖了，而且没有付过儿子的生活费。

　　6点30分，任女士17岁的儿子小梁带着法官上了景明家园某幢301室，可惜的是301、302室都不是梁某家。小梁根据回忆，决心上303室看个究竟，可是303室始终没有人。于是法官通过电话联系到梁某，梁某很强硬地称：就是没有钱。梁法官对此解释，梁某的行为已经构成拒不履行执行罪，一旦被发现，他们会采取拘留措施。

　　【解读】

　　执行难需要协助执行网络

　　南京市中级人民法院姜洪鲁副院长称，建立协助执行网络是贯彻落实中央关于解决执行难问题精神的实际行动。所谓协助执行网络，是指人民法院或当地党委、政府在基层组织中选聘出一定人员担任人民法院协助执行员，来协助、配合人民法院开展执行工作，从而推动案件执结所形成的一种网络机制。

　　近几年由于南京地区社会经济的迅速发展，各类案件数量有了较大幅度的增长，但社会公众的法治意识没有相应地增强，民商事案件的自动履行率不升反降。南京全市法院案件进入执行阶段以后的自动履行率，2002年为40.3%，2005年为33.4%，很多案件不得不采取强制执行措施，使案多法官少的矛盾更加突出。在实际工作中，执行机构花费大量的人力物力去寻找被执行人可供执行的财产。法院的执行通知书、传票等执行法律文书无法送达，给执行机构进一步开展执行工作带来了困难。

　　建立起协助执行网络后，可以借助协助执行员了解社情、民情的优势，完成张贴执行公告等事务性工作，协助执行员在当地大多是享有较高威望的，通过他们做工作，可以说服被执行人自动履行法律文书规定的义务，还可以减少暴力抗法。协助执行员还可以根据他们的便利条件，了解被执行人的财产线索向人民法院提供，推动一些老大难案件的解决。

　　身份不公开的“地下工作者”

　　据介绍，建立协助执行网络的两个法院均通过区社会治安综合治理委员会向各街道、社区发放了通知，推荐合适的协助执行候选人。法院综合候选人的政治素质、能力后进行聘用，聘期为三年。为了让协助执行人有安全的工作环境，法院没有向社会公布他们的名单，也就是说他们仍然是“地下的”。

　　根据规定，协助执行员的主要职能包括：协助法院宣传、贯彻落实执行工作方面的法律、法规、政策，以及宣传执行工作动态和重大举措；协助法院执行案件，对需要见证的执行行为提供必要的见证；协助法院查找被执行人下落及其可供执行财产线索；协助法院代为送达相关执行法律文书、代为张贴公告、代为通知案件当事人；协助法院缓解钝化执行过程中的各种社会矛盾和冲突；监督法院依法执行案件等。

　　另外，玄武区法院进行了突破，赋予协助执行员一定的主持和解权，即：经双方当事人同意，协助执行员可对本辖区内的简单执行案件单独主持并促成双方当事人和解。例如一起中国工商银行与张某信用卡纠纷案中，执行员几次登门都没能找到张某，且缺少其他有效联系方法。新街口街道协助执行员李某接到该案信息后，利用其掌握本辖区人员动向的优势，与张某取得了联系，通过工作，张某主动到法院交了钱。

　　分布各个角落消息很灵通

　　江宁区法院陆斌副院长告诉记者，江宁辖区内有农村，这次聘请了229名协助执行人员，对于执行工作来说还是不够的。但这些协助执行人员分布在社会各个角落，哪家买新电器了、哪家粮食收成好了、哪家做生意赚了，他们都比法官要知道得快。一旦把他们调动起来，将产生很大的作用。有些协助执行人员有自己的本职工作，但法院要求他们帮忙跑腿、做工作，耽误了他们的时间，因此他们法院一般会对协助执行人员的工作，每天补助50元。如果协助执行员提供了有效的信息，也会给予100至200元的奖励。其实，奖励举报人制度早就存在，那么奖励协助执行人员也就未尝不可。而据玄武区法院执行局法官介绍，协助执行员工作时不仅对其本职工作造成影响，还可能得罪周围群众，如不设定具体明确的奖励补助标准，势必影响协助执行员工作积极性的发挥。因此他们决定对协助执行员主持达成和解协议并得到履行的案件，法院一律给予所结案件已收取执行费的50%作为奖励，最高有可能获得万元奖金；对协助执行员提供有效线索并得以找到被执行人或其财产的，每件奖励200元。

　　经过近一个月的运行，协助执行员共向玄武区法院执行局提供执行线索23条，其中有效线索20条，在协助执行员的参与、协助下，执结案件13件，其中由协助执行员直接促成自动履行的1件。

　　协助执行人员也要讲廉正

　　“如果他们是两面手，吃了法院，再吃当事人；或者，他们打着法院旗号吃拿抢要，怎么办。”昨天上午，江苏省法院谭筱清处长提醒，对于协助执行人员也要注意廉正问题。对此，姜洪鲁院长称，所有的协助执行人员都是经过培训上岗，定期检查，如有问题将追究责任。另外，通过培训，协助执行员不仅要具备必要的法律知识、较强的调解疏导能力和处理纠纷不偏不倚的公正之心。还要杜绝协助执行员泄露执行机密、使案件执行陷入被动。

　　作者：朱晓燕/来源：南京晨报