该怎样保障生活饮用水安全

　　新闻快读

　　全国生活饮用水和公共场所卫生监督督察工作小组近日对陕西、宁夏、北京进行督察时发现，和人们身体健康息息相关的生活饮用水存在着一些不容忽视的问题。

　　督察中，各地卫生监督机构纷纷反映，目前法规相关规定都比较粗放，对二次供水

　　而关于饮用水的标准，21年前我国就出台了第一部生活饮用水卫生标准，但是事隔这么久，这些标准数据已经不能满足当前饮用水的工艺处理及消毒等方面安全的要求。

　　可喜的是，目前卫生部门已完成《生活饮用水卫生标准》的修订，该标准已进入报批程序。各地对生活饮用水法规体系建设也进行了一些积极探索。

　　本报记者 郭晓宇

　　为了不干扰邻居，老范把一只用来烧水的金属壶提到楼下，用一把小铁铲“哗啦哗啦”地刮着壶底的水碱，嘴里还不停地唠叨着：“看这水碱有多厚，这水质怎么会这样呢……”这是9月26日，记者上班时在自家的住宅楼下看到的一幕。这座楼房位于北京市朝阳区望京地区。

　　其实，老范所遇到的问题，是生活中常见的，有专家称，水中的那些杂质对人体不会构成什么威胁，不必过于担忧。但前不久，记者随全国生活饮用水和公共场所卫生监督督察工作小组，对陕西、宁夏、北京进行督察时所了解到的情况，却是有些令人忧虑了。

　　这次督察小组现场检查了6家市政集中供水单位，6家自备水源集中供水单位，5家二次供水单位，6家游泳池。现场抽检52份水样，进行了余氯、细菌指标的水质分析。

　　督察过程中，记者发现，和人们身体健康息息相关的生活饮用水存在着一些不容忽视的问题。

　　组成五个督察小组分赴各地

　　督察组第五小组的组长叫杨霞，是卫生部卫生监督局传染病防治与环境卫生监督管理处处长。

　　杨霞告诉记者，全国生活饮用水和公共场所卫生监督督察工作组，是根据卫生部今年3月下发的《2006年国家公共卫生重点监督检查工作计划》的要求，由卫生部、卫生部卫生监督中心、中国疾病预防控制中心、地方卫生行政部门及卫生监督机构相关人员组成的。督察组分为5个小组，分赴全国15个省、自治区、直辖市进行督察。

　　这次督察有两个特点，一是督察与调研相结合，督察当地卫生行政部门重视和执行公共场所和生活饮用水的法律、法规情况，同时对当地的人口情况、管理对象、监督员整体素质、监管手段等情况进行调研，以便卫生部门确定今后的工作重点；二是督察与学习交流相结合。督察组成员是从各地抽调的长期从事公共场所和生活饮用水卫生的监督员和疾病预防控制中心的专家。

　　此次对生活饮用水的督察以集中式供水和二次供水为重点，对集中式供水单位(含自建水厂)的卫生管理情况和出厂水、末梢水水质卫生进行监督检查，同时对二次供水设施的卫生管理情况和水质卫生安全进行监督检查，并检查对违法单位的查处情况。

　　预防性卫生监督率普遍不高

　　检查中，最令人担心的是：预防性卫生监督不到位的现象突出。督察组发现，各地对新建、改建、扩建的公共场所和集中式供水设施的预防性卫生监督率普遍不高。公共场所(游泳池)和生活饮用水(集中式供水)的预防性卫生监督率只有33%，致使其建设项目卫生设计不合格、卫生设施达不到规定要求，导致后期管理困难。

　　据西安市卫生监督所反映，该市二次供水监督管理涉及市政、城建、规划、卫生、房地产、街道办事处、驻市企事业单位等部门，需要多部门通力合作，但目前缺乏一个相应的协调机制。多年来，西安市新建、改建、扩建供水设施设计审查和竣工验收一直由市政独家承担，卫生行政部门一直未能参与供水设施预防性卫生监督工作，许多设计、建设过程造成的卫生设施不全等先天缺陷很难通过后天监督达到卫生标准。

　　宁夏也存在同样的问题，供水设施设计审查和竣工验收由建设部门独家承担，卫生行政部门一直未能参与此项工作，而是生活饮用水供水设施投入使用后，卫生行政部门才开始介入。

　　卫生监督法律体系亟待完善

　　多年来，对于生活饮用水，卫生行政部门主要依据传染病防治法和《生活饮用水卫生监督管理办法》等法律法规进行监管，但缺乏一个操作性强的生活饮用水安全监管条例。督察中，各地卫生监督机构纷纷反映，目前法规相关规定都比较粗放，对二次供水方面的违法违规行为缺乏具体处罚规定，执行起来操作性差，加上多头管理、部门职责不清等因素，二次供水的管理非常困难，往往是有令难行，禁而不止，致使二次供水卫生问题突出，水污染事件频发。

　　关于饮用水的标准，21年前，我国出台了第一部生活饮用水卫生标准，这个标准日前仍然是强制性标准。但是事隔这么久，这些标准数据已经不能满足当前饮用水的工艺处理及消毒等方面安全的要求。

　　杨霞告诉记者，目前卫生部门已完成《生活饮用水卫生标准》的修订，该标准已进入报批程序。新标准在饮用水水质标准中增加了微生物、有机污染物、消毒剂等指标，水质检测指标由35项指标增加到106项，修订后的新标准规定了生活饮用水水质卫生要求、水源水质卫生要求、集中式供水单位卫生要求、二次供水卫生要求、涉及生活饮用水卫生安全产品卫生要求等。

　　督察组发现，各地对生活饮用水法规体系建设进行了一些积极探索。比如，北京市加强了地方性法规、规范性文件的建设，仅生活饮用水卫生监督管理的地方性法规、规范性文件已完成6项，还有2项正在编制，为北京的生活饮用水卫生(二次供水)监督建立了良好的执法基础。北京市对二次供水的监督管理从二次供水设施新建、改建、扩建审查阶段就积极介入，并率先在二次供水卫生管理中建立了量化分级管理制度，为全国开展二次供水的卫生监督提供了很好的经验。

　　名词解释

　　二次供水 单位或者个人使用储存、加压等设施，将城市公共供水或者自建设施供水经储水或者加压后再供用户的形式。楼房使用楼顶水箱、蓄水池或者加压水泵进行供水，就属二次供水。城市二次供水是城市供水的重要组成部分，是解决城市公共供水管网末梢和特殊区域用水的重要措施。