警惕权力腐败穿上“隐形衣”

　　一语中的

　　程桂香

　　广东省疾病预防控制中心免疫规划所原所长罗耀星，因在5年时间里收受多家疫苗经销商高达1118.5万元的巨额商业贿赂，前不久被广州市中级人民法院一审判处无期徒刑。

　　这是一宗被办案人员称为“手段并不高明”、“情节并不复杂”的腐败案件。但这样一个技术含量不高的案件，为何能“隐形”长达5年之久，最后才被一封语焉不详的匿名举报信揭开了盖子？正是疫苗经营权的高度垄断，为这位“大贪小官”量身打造了一身“隐形衣”。

　　腐败分子所用的“腐败资源”，主要是依靠政府那只“有形的手”来操控，是行政行为授权给了他“武大郎开店”的权力。在这样的情况下，任凭别人的产品再好，价格再低廉，只要不给比竞争对手数额多的好处，他根本不需要绞尽脑汁，想出什么让人信服的理由，就可以拒绝。并且这种拒绝因其披着政府公权的外衣，用起来自然是理直气壮。

　　在这起“小官成大贪”的案件中，罗耀星案的犯罪手法很简单：疫苗经销商送钱，他收钱，全部都是现金交易。交易之所以敢于如此明目张胆，关键是有有关的规定给他吃了“定心丸”：全省各地的预防用生物制品统一由省疾控中心向生产商订购，再逐级向市、县(区)疾控系统供应。疫苗管理权力高度集中，采购谁不采购谁全在于他一个人说了算。供货商在给他好处的同时，自己也获得了可观的经济利益，罗耀星如果翻船，供货商自然也没有好处，双方的利益链彼此心照不宣。除了“一手交钱，一手送权”之外，根本不再需要多么复杂的情节。

　　腐败的基本定义是利用公权谋私利，行政垄断则为公权谋取私利提供了良好的隐形条件。有行政垄断做靠山，这些腐败分子讲起理由来冠冕堂皇，谋取私利的时候滴水不漏。因此，在杜绝此类事情上，一方面要完善监督机制，另外一方面也要根据条件适当地引入市场因素，这样才能更有效地消除滋生腐败的土壤。