多劝少罚，杭州交警执法才叫人性化

　　新华社记者方益波报道

　　作为风景旅游城市，外地司机到了杭州，对道路不熟悉，有时候面对风景优美的西湖会慢速行车，欣赏景色甚至停车留影。但是杭州交警基本上秉承“劝导为主”的原则，很少作出处罚。这是给很多外地游客留下深刻印象的“人性化”执法的一个侧面。

　　和很多大城市一样，杭州近几年道路交通拥堵情况日益突出。这个素有“天堂”之誉的城市近年来机动车数量增长迅速，仅主城区平均每天增加约200辆。在上下班高峰时段，全市机动车平均时速不足20公里，由此还产生了交通事故、噪音、机动车尾气污染等一系列问题。杭州市交警部门负责人告诉记者，“人性化”执法不仅展示了杭州“精致、和谐、大气、开放”的城市形象，而且成为打造“和谐交通”、缓解“行路难”的重要举措。

　　当着孩子给父亲留面子

　　景区大队南山中队民警周凌焱在执勤时，查获了一辆违法行驶的机动车。但出乎意料的是，民警并没有对驾驶人进行处罚，而是把他叫到一边，指出了他的交通违法行为及危害性，进行了适当的教育后放行。事后，支队领导从驾驶人的来信中，知道了答案。原来当时车里坐的是三口之家，其中一个是小孩。驾驶人理解了周凌焱的良苦用心——当着孩子的面对父亲进行处罚可能有损父亲在孩子心中的道德形象。这种“润物细无声”的管理，使得这名父亲深受感动，在信中表示今后一定守法行车。

　　在松木场交通站执勤的公安部交警系统“十大执法标兵”、中国优秀青年卫士蒋定军给自己定了不少苛刻的规矩。比如，经过多年的路面观察和揣摩，他发现，民警拦下违法行驶的车辆后，驾驶人一般都比较紧张，甚至民警的敬礼也可能未被注意。为此，他坚持称呼在先，请字在先；向驾驶人敬礼，一定要和其眼睛对视；执法过程中，不能用一个手指指人，而是用手掌示意；在当事人出具证照时，用两只手去接，以此体现执法者和执法对象是平等的，是互相尊重的。蒋定军的这套执法理念目前正在全市推广。

　　民警陈科在灵隐路执勤时，一辆广东牌照的大客车停在他身边问路，坐在窗口的司机妻子因晕车突然探出头呕吐起来，吐出的污物正好落在陈科头顶、脖子和胸前。陈科毫无责怪之意，而是客气地对司机说：“没关系，她又不是故意的。我们非常欢迎你们到杭州来！”并将一叠餐巾纸递给了驾驶员的妻子，又拿来矿泉水给她漱口。在指点了去灵隐寺的方向后，还告诉他们如果晕车厉害，可以去前面的117医院就医。这一幕场景，使全车乘客深受感动。回到广州后，司乘人员给市领导写来感谢信，盛赞杭州交警的文明形象。

　　将电子警察“大白于天下”

　　杭州交警的“人性化”执法，还体现在日常交通设施维护上。在很多城市，马路上的隔离护栏都是钢筋水泥的。过去存在一种观点认为，这种隔离设施容易被碰撞，应该用比较坚固的钢筋水泥制作，而且水泥墩子成本很低。但是杭州交警本着“一切为群众着想”的思路，认为应该转变观念，越是容易碰撞的，越是应该用“不坚固”的材料。于是专门请专业厂家进行设计，于2004年下半年设计制造了“三潭印月”造型的塑料隔离墩和栏杆，成为在全国最早使用塑料代替水泥钢筋制作隔离墩的城市。到今年上半年为止，城区所有道路隔离墩均换成了塑料材质，从而有效避免了因碰撞隔离设施而发生的道路交通伤亡事故。

　　前段时间，在有些城市曾经出现交警能否暗中执法的争议。杭州交警的思路是，执法不是为了处罚，而是为了预防，交警就应“阳光执法”。今年，他们和规划部门合作，专门编制了一本《汽车生活指南》，除了清楚标明哪些地方禁止通行、禁止停车之外，该《指南》将杭州市区所有的电子监控点和电子警察均明确标示，“大白于天下”。

　　交警支队投入500多万元，给每个民警配一台数码相机，每个中队配两到三台摄像机，每个民警配一个录音笔。民警无论是路面执法还是窗口服务，均必须开启录音笔录下全过程。执法后要将录音存到电脑中，保存一个月。以备对“称呼在先”等执法规定进行检查。支队还规定，如果有投诉，万一调查中发现没有录音，就视为有效投诉。

　　管理：重“管”更要重“理”

　　在过去，人们时常会在马路上见到交警和被处罚对象发生争执，甚至出现抗法现象。随着杭州交警“人性化”执法的深入开展，市民群众对交警队伍的认可度越来越高。

　　蒋定军告诉记者，在他的经验中，过去交警和处罚对象发生争执，过路群众都是帮处罚对象说话的，现在发生争执，很多过路群众都会主动站出来仗义执言，帮助交警说服对方。

　　市公安局副局长、交警支队支队长郑贤胜说，“人性化”执法思路的出台，是鉴于过去在执法中存在“遵警不遵法”的现象。尽管交警“铁腕”执法，但是被执法对象在接受民警执法时表现很好，转脸照样违法。“人性化”执法就是希望通过处罚时表现出来的对对方的尊重，以及设身处地为群众利益考虑的诚意，来感化、教育对方，并不是对违法行为姑息。相信这种思路和做法会比原来简单的处罚手段起到更好的教育功能。

　　他认为，“人性化”概念的提出，目的在于构建执法者和被执法对象的和谐关系，打造“和谐交通”。这才能体现“管理”的真实内核，强制性、限制性的“管”和疏导型、服务性的“理”相结合。

　　据悉，杭州交警的“人性化”执法已经产生了效果。今年1-8月，交警遇到“妨碍公务”比上年同期下降一半以上。投诉量比去年同期下降32.5%，且经调查无一属实。另据统计显示，今年1-8月，杭州城区交通事故死亡人数比去年减少77人，比2004年减少191人。

　　新华社杭州9月27日专电