行政首长问责制不容扭曲

　　直言

　　赵过渡

　　正在向社会征求意见的《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》，引起广泛关注。关注的焦点是其第23条的规定，即“经集体决策导致行政过错发生的，赞成该决策和不发

　　首先，政府行政责任必须由具体的官员来承担，同时，由于政府行政权力是由各级行政首长负责行使的，因此，行政首长就是相应责任的第一人。集体承担行政过错责任的规定，虚化了个人，尤其是行政首长的个人责任，必然导致行政责任的分摊和界限的模糊，必然引发政府行政行为的极端化。所谓的极端化，就是因为是集体承担责任，要么是行政首长更加敢于拍板，要么就是集体失语，不作决断。

　　其次，政府官员的行政责任必须与政府官员的行政权力相一致。政府官员拥有的行政权力越大，其相应的行政责任就越大，这是所有实行行政首长问责制的政府共同采取的“责权互限原则”。集体承担行政过错责任的规定，弱化了“责权互限”，难免会导致权大者责轻而权轻者责大的权责倒置。任何对“权责互限原则”的削弱，都是对行政首长问责制的扭曲，任何权责倒置，也都是对行政官员的不当要求。

　　最后，政府官员对行政的承担必须与政府官员对行政信息的掌握相一致。在政府行政权力等级配置的条件下，不同等级的政府官员对行政信息的拥有是有差异的，是不对称的。由于政府行政信息获取(下行信息或上行信息)与权力等级直接相关，要求不同行政职位的官员，在信息不对称的条件下，作出相同判断，这是难以想象的。让下属官员与上位首长共同承担行政过错责任，这就好比让失聪者与听觉正常的人共同承担“未闻鸡起舞”的责任，亦是不当要求。

　　行政首长问责制的扭曲之所以发生，恐怕与错误理解“集体决策”相关。“集体决策”是以票决制为基础的，是以少数服从多数为原则的；政府行政过程不存在票决制，不存在少数服从多数的原则。政府行政过程中的“集体讨论”和“集体研究”绝对不是“集体决策”，讨论与研究可以上下共为，但是，最后的决断必须是行政首长一人为之。如此方显首长之重要，方显首长问责制之必须。