献计献策专报(150)：加快湖南发展的财政政策建议

　　一、完善基础设施，提升区位优势。一是支持建设综合交通网络，完善公路、铁路、航道港口、机场、客货站场等交通基础设施建设的专项支持政策，增加对路网建设的资金投入。探索利用多种方式吸引民间资本和外资参与交通项目。二是支持现代物流业发展。以“一点一线”为重点，支持物流基础设施、物流网络和物流基地建设。通过投资补贴、投资优惠、资金援助、直接参股、合同制等财政刺激措施，培育龙头物流企业，以优惠政策引导仓储、运输、配送中心等企业向现代物流园区聚集。采取政府采购方式增强对中部物流业的支持

　　二、支持新型工业化，提升竞争力。一是采取财政贴息、注入资本金、风险投资、贷款担保等多种方式，做大做强支柱产业、制造基地和产业集群。二是整合使用新产品开发的扶持政策、高新技术产业开发区政策、经济技术开发区政策等各种现有政策，采取加大财政投入、加速固定资产折旧，综合利用科技产业风险投资基金、风险担保基金、产业发展基金、工业结构调整资金等各种财政专项资金，加快重点企业技术改造、产业升级和产品结构调整。三是综合利用土地出让金、城市建设配套费、国债、贴息、招商引资优惠政策支持重点工业园区。四是支持推进国有企业改革。大力发展股份制和混合所有制形式，建立衰退产业退出机制，通过归集企业产权转让收入、国有土地出让金以及财政预算拨款等多条途径筹集改革资金，不断充实企业关闭破产后职工安置费和经济补偿金。五是促进民营经济和中小企业的发展。对新创办的民营和个体企业、高新技术企业实行税收减免、政策补贴、技术转让费用税前列支等政策，支持建立民营企业、中小企业信用担保体系和风险补偿机制，规范和整顿涉及企业的收费项目，优化民营经济发展环境。

　　三、加快发展现代农业。一是大力争取科技开发、农业产业化、农业生态建设和农业综合开发等国家专项资金投入，整合各个渠道的财政支农项目、资金，重点支持省级以上农业产业化龙头企业。二是在项目审批、土地征用、税费征缴等方面重点扶持有实力的农村合作经济组织和专业协会，提高农业产业化组织水平。三是通过补贴、贴息、奖励等方式引导各种资金对农业的投入，推动农产品精、深加工品牌创建，生猪、牛、家禽等生产加工基地建设，促进传统农业向现代农业转变。四是建设农业社会化服务体系。增加农业基础设施建设，农业科研及推广、农产品质量安全检验检测、农产品流通设施等方面的投入，支持种子、种苗、种畜、农机等服务体系建设。加大农业市场信息网络建设，强化对防洪安全、水资源保护、人畜饮水、动植物防疫等工程投入，改善农村生产生活环境。五是加快农村富余劳动力转移。将农村劳动力就业培训、社区管理、法律援助等所需经费，纳入预算范围，全面落实无偿培训、创业税收减免等政策。研究将进城农民工纳入城市社会养老保险和最低生活保障的可能性，建立农村富余劳动力大量转移的长效机制。

　　四、推动城镇化建设。一是通过预算安排、财政贴息等方式，逐年增加对城市群基础设施建设和社会事业的投入。保证城市维护建设税的全额返还，专门用于城镇基础设施的维护建设，允许城市存量国有土地使用权出让金、土地增值税、城市建设配套费、城镇市场管理费主要用于城市基础设施建设。采取盘活城镇土地资源和存量资产、BOT（建设——经营——转让）、BT（建设——转让）、收费权抵押、吸引民间资金入股等多种方式筹集资金，投入到城市基础设施和公用事业中来。赋予中心城市相对较大的税权，使其有较充裕的财力和因地制宜制定税收立法与税收政策。二是制定差异化政策，重点支持特色城市的建设发展，提升其硬件条件和人文品位。三是支持和促进小城镇各项事业发展，对安全生产、公共卫生、食品药品、质量监督、动物防疫等安全体系建设进行重点支持，加大对社会保障的投入力度。

　　五、大力发展外向型经济。一是设立招商引资专项资金，营造良好的财税环境，清理和规范各项优惠政策，支持政务公开等信息化建设，不断改善招商引资条件。二是改革农业补贴制度。充分利用“绿箱”政策，重视对农业基础设施的建设、农业科技、基础教育和技术培训工作、环保的补贴。增加农业灾害和农产品市场风险补助。充分利用“黄箱”补贴，建立健全农产品价格支持体系，加强农业生产资料、信贷以及主要农产品储运、流通、市场信息等的支持服务体系建设。提高农业补贴效益，重点补贴优质化农产品、绿色农产品以及精深加工农产品生产，增加对符合国际卫生检疫标准的优质和专用农产品出口基地的投入，支持生猪、茶叶、柑橘等产品出口。加大对动植物良种工程的投入力度，增设农业结构调整补贴专项，对冲击严重的主要农产品进行转作补贴等等。三是支持对外贸易发展。完善出口退税机制改革，培育特色商品出口，加大对工程承包、劳务合作、加工贸易的资助力度，培育具有国际知名度的品牌。

　　六、促进科技教育优先协调发展。一是逐年增加财政对科技的投入资金，侧重于启动重大科研计划、促进技术改造与技术创新、鼓励核心技术的重点突破。二是提供贷款、贴息和担保，积极扶持一批以生产力促进中心、科技创业服务中心和科技企业孵化器为重点的科技成果转化平台，支持建立“产学研”体系，支持原始创新和集成型创新。三是大力扶持义务教育，落实“两免一补”政策，重点支持农村中小学危房改造、每个乡镇建立一所寄宿制学校和中小学现代远程教育工程三大工程。支持省内高等院校发展和重点学科建设，发展多形式、多层次的职业技术教育和成人教育，加大对劳动者就业和技能培训投入。四是支持文化事业发展。保证对文化设施、科普宣传、文物保护等必要投入，综合运用税收减免、项目融资、优惠贷款、信贷担保、技术援助等多种方式，重点支持文化娱乐、图书出版、广电事业发展。

　　（湖南省财政厅科研所 唐建华）