甘肃张掖：水权改革开辟节水新路

　　新华网兰州9月28日电（记者 朱建军）甘肃省张掖市作为我国第一个节水型社会建设试点以来，以明晰水权入手，改革传统的水资源管理方式，建立总量控制、定额管理、有偿使用、水权交易等一系列管理制度，完成了用水权在区县、灌区、乡镇、协会和用水户等层面的逐级分配。

　　今年9月初，张掖试点工作通过了水利部专家组的验收。

　　明晰水权，改革水资源传统管理模式

　　位于河西走廊的甘肃省张掖市集中了黑河流域92％的人口，83％的国民经济用水量和76％的耗水量，区域节水型社会建设直接影响中游和下游、经济和生态的水量消耗分配关系，左右着中游、下游生态系统演变的走向。

　　2001年2月，国务院第94次总理办公会议决定实施黑河近期治理，实现当黑河上游来水15.8亿立方米时，向下游新增下泄量2.55亿立方米，达到9.5亿立方米的分水目标，以满足当地的生态用水需求。

　　试点建设前，张掖水资源总量不足与发展需求之间、生产发展与生态用水之间、完成分水任务与区域发展用水之间的矛盾都很尖锐。

　　“以前各用水户水权不明确，水量没有分配到户，人们普遍有大水深灌的思想，使亩均用水量加大。” 张掖市委书记田宝忠说，只有确立了水的所有权、使用权、经营权、转让权，才能从根本上破除传统用水观念、改变现行供用水模式，才能有效地培养和树立群众的水权意识、水商品意识和节水意识。

　　2002年3月，水利部作出在张掖市率先开展节水型社会建设试点的部署。试点建设以来，张掖市依据黑河分水指标，按照逐步调整、缺水和用水程度大致均衡、高效用水者优先配水、人均水量逐步接近的原则，依据流域内各县区水量配置方案，通过主要干流枢纽水库工程、机井水表计量控制法，将全市可用水权总量层层分解配置到县区、灌区以至乡镇、村社，逐户核发水权使用证书。

　　在民乐县，各灌区按照核定水权面积和水资源配置方案，给每户农民发放了水权证，将水量分解到户，严格计量，灌水定额大大降低，每亩每年比以前节约用水100立方米至120立方米。

　　积极推进用水户参与式管理

　　张掖属于绿洲灌溉农业，过去配水、管水由村委会负责，群众参与意见少。时间一长，出现了“人情水”“面子水”等现象，造成配水不公，加上村里的一些开支有时也摊在水费中收取，致使“水费”价格高，管理使用不透明，群众心里有疙瘩，缴费不积极。

　　“要想管好水，就要让农民参与到用水管理中来。”民乐县水务局副局长武开福介绍说，民乐县以村或支渠为单元，成立了194个农民用水者协会，在灌溉和工程管理中，会长负责，用水户参与，共同管水用水。

　　民乐县三堡镇任官村农民用水者协会成立于2004年3月，现在有223名会员、9个灌水小组。协会成立后，会员们互相商量，协会或村委会具体协调，调换地块，平整田地，合理调整渠道布局，实行了连片种植和连片灌溉。

　　现在，张掖市农民每次灌溉前，用水者协会都要召开会员代表大会，及时向用水户公布配水、放水、收费情况。灌溉面积、水量、水费公开，增加了水费管理透明度，降低了用水成本，减轻了农民负担。仅民联乡太和村2002年和2001年相比，用水量减少86万立方米，全年全村节省水费支出26万元。

　　同时，为便于用水的总量控制和定额管理，张掖市采用了水票制形式。水管单位根据水权总量和来水量，推出配水计划，用水户根据用水定额，持水权证向水管单位购买水票，双方实行水票制供用水。剩余水量的回收、买卖和交易，也通过水票进行。

　　调整结构，提高水资源利用效益和效率

　　张掖市在节水型社会建设试点过程中，结合水资源总量指标，推出用水定额指标，各级政府、行业部门、基层组织和城乡用水户，明白了自己的水权总量，也知道了行业生产、作物种植的适宜用水量和用水效益，从而促使用水户根据各自水权主动调整经济结构、合理使用水资源。

　　记者在采访时看到，由于水量定额分解，用水户实行总量控制，农民开始想方设法合理调配用水。目前，张掖市农民以水定产、以水定植，科学用水的意识明显增强。

　　高台县以节水工程为契机，积极引导农户、集体及农林场扩大优质牧草种植面积，先后建成3个500亩以上的草种繁育基地，又引进推广7个牧草新品种，使得全县种草面积不断扩大，优质牧草种植面积达到10万亩，并建成大型饲草生产企业。

　　甘肃省水利厅厅长许文海告诉记者，试点期间，张掖立足于区域优势资源，大力推进工业化和

　　不断加强基础设施建设，增强提高了张掖市各行业节水意识和水资源管理能力。在节水工程与技术方面，结合黑河近期治理项目，张掖开展了农业节水工程建设，推广实用农业节水技术，累计完成农业节水工程投资12．4亿元。（完）