评论：潜规则盛行之下难有文明素质

　　作者：孙立忠

　　“中国人，便后请冲水”，“请不要随地吐痰”……这种中文警示牌，目前正在中国人出境游的主要目的地国频现，“中国人”却成了不文明、粗鲁的代名词。中央文明办协调组组长李小满表示，将用3年左右时间，实施“提升中国公民旅游文明素质行动计划”。（9月28日《南方周末》）

　　这样的文明现状，实在是有些不堪的，值得每一个国人反躬自省。然而，仅靠实施“提升中国公民旅游文明素质行动计划”之类是否就能改变现状呢？笔者以为很难管用。

　　某些国人在出境游中表现的不文明，可以将其归结为公共精神的缺失，个人的喜怒哀乐置于社会利益之上，不能很好地做到自我约束、抑制。进而言之，究其实质，这些不文明行为的出现无非是源于程序意识、规则意识的缺乏。

　　在我们的社会里，还存在着差序格局。拿费孝通先生的话说，就是“中国的道德和法律，都因之得看所施的对象和自己的关系而加以程度上的伸缩”。既然标准是变幻莫测的，那些所谓的法律、制度往往只是停留在纸面上，那么又如何奢望国人有一以贯之的文明表现呢？

　　更重要的是，对人们的行为进行管制、引导的官员以及执法者们，往往却是规则的带头破坏者。某些官员特权思想严重，游景区不买票、出入高速公路不掏钱……某些官员利用手中的权力大搞寻租，为个人及小团体谋取利益……显然，这都表明，明规则得不到有效遵守，潜规则却大行其道。在这样的引领甚至是逼迫之下，公众自然难以形成良好的规则意识，反倒容易形成不良的条件反射——违法违规了，不是按规定接受处罚，而是千方百计找人摆平。在双方互动之下所导致的后果就只能是：社会纪律极端松弛，人们对社会规章制度普遍漠视。

　　我觉得制度不完善、不“文明”是国民不文明的关键所在。因为制度起到的是提纲挈领的作用，起到的是杠杆的作用，其牵一发而动全身。制度存在弊端必然产生放大效应，必然导致不好的流俗。制度不作改进而欲单向提高文明素质，作用只能是有限的。所以，要想提高“软实力”，提高国人的文明素质，首先应从改变官场和社会中的各种潜规则入手，从提高官员们的法律意识、程序意识入手，亦即从完善社会制度入手。当社会不再存在两套截然相反的规则时，国人程序意识、规则意识的树立才庶几有望，文明素质才可能得到质的提高。

　　来源：潇湘晨报