甘肃张掖：水权改革开辟节水新路

　　落实科学发展观·建设节约型社会

　　中华环保世纪行记者 朱建军

　　甘肃省张掖市作为我国第一个节水型社会建设试点以来，以明晰水权入手，改革传统的水资源管理方式，建立总量控制、定额管理、有偿使用、水权交易等一系列管理制度，

　　今年9月初，张掖试点工作通过了水利部专家组的验收。

　　明晰水权，改革水资源传统管理模式

　　位于河西走廊的甘肃省张掖市集中了黑河流域92%的人口，83%的国民经济用水量和76%的耗水量，区域节水型社会建设直接影响中游和下游、经济和生态的水量消耗分配关系，左右着中游、下游生态系统演变的走向。

　　2001年2月，国务院第94次总理办公会议决定实施黑河近期治理，实现当黑河上游来水15.8亿立方米时，向下游新增下泄量2.55亿立方米，达到9.5亿立方米的分水目标，以满足当地的生态用水需求。

　　2002年3月，水利部作出在张掖市率先开展节水型社会建设试点的部署。试点建设以来，张掖市将全市可用水权总量层层分解配置到县区、灌区以至乡镇、村社，逐户核发水权使用证书。

　　在民乐县，各灌区按照核定水权面积和水资源配置方案，给每户农民发放了水权证，将水量分解到户，严格计量，灌水定额大大降低，每亩每年比以前节约用水100立方米至120立方米。

　　积极推进用水户参与式管理

　　张掖属于绿洲灌溉农业，过去配水、管水由村委会负责，群众参与意见少。时间一长，出现了“人情水”“面子水”等现象，造成配水不公，加上村里的一些开支有时也摊在水费中收取，致使“水费”价格高，管理使用不透明，群众心里有疙瘩，缴费不积极。

　　“要想管好水，就要让农民参与到用水管理中来。”民乐县水务局副局长武开福介绍说，民乐县以村或支渠为单元，成立了194个农民用水者协会，在灌溉和工程管理中，会长负责，用水户参与，共同管水用水。

　　现在，张掖市农民每次灌溉前，用水者协会都要召开会员代表大会，及时向用水户公布配水、放水、收费情况。灌溉面积、水量、水费公开，增加了水费管理透明度，降低了用水成本，减轻了农民负担。仅民联乡太和村2002年和2001年相比，用水量减少86万立方米，全年全村节省水费支出26万元。

　　调整结构，提高水资源利用效益和效率

　　张掖市在节水型社会建设试点过程中，结合水资源总量指标，推出用水定额指标，各级政府、行业部门、基层组织和城乡用水户，明白了自己的水权总量，也知道了行业生产、作物种植的适宜用水量和用水效益，从而促使用水户根据各自水权主动调整经济结构、合理使用水资源。

　　记者在采访时看到，由于水量定额分解，用水户实行总量控制，农民开始想方设法合理调配用水。目前，张掖市农民以水定产、以水定植，科学用水的意识明显增强。

　　据新华社兰州9月28日电