建议对外来人口试行“紫卡”制度

　　什么是“紫卡”制度？正式户籍通常称为“绿卡”，此外，还有“蓝印”户口等。而“红”、“黄”、“白”各有特定的含义。其实，在各种颜色中，只有“紫”与居住有关，我们课题组经过研讨，决定把过渡性的户籍制度命名为“紫卡”制度。简言之，“紫卡”制度就是取消“暂住证”后，外来人口向正式户籍过渡的户籍管理制度。

　　实施“紫卡”制度的三个条件已具备

　　实施“紫卡”制度的建立条件有三个：一是政治社会条件；二是经济物质条件；三是技术条件。目前这三个条件已基本具备：

　　（1）政治社会条件已基本具备。“以人为本”是一种对最广大人民群众主体作用和地位的肯定，对其利益的关注，是一种价值取向；“以人为本”意味着要尊重人，一切制度安排和政策措施要体现人性，要考虑人情，要尊重人权。人是生产力中最革命的因素，人是社会的主人；这是因为社会主义一切事业的最终目的是为了满足人民群众的需求和不断提高他们的生活水平、生活质量，这是我们干事业的出发点和归宿，是社会主义优越性的最高体现。

　　城市需要农民工，就应该给他们提供应有的机会。农民工享有越来越多城里人的待遇，也是中国缩小城乡差距目标一个质的突破。中国下一步的发展要依靠城乡关系的调整，城市向农村的开放，城市对农村反哺，实现城乡之间的良性互动，这是中国实现全面小康的前提，也是前奏。

　　（2）经济物质条件已基本具备。我国经济持续高速增长了二十多年，国家财力和政府承受能力已逐步增强。而且在农民工社会保障建设中，政府的主要责任在于制度设计和政策引导。因此，过分强调国家财力不足和过高估计解决农民工户籍的代价都是一种思想认识上的误区。改革开放以来，广东省先行一步，成就举世瞩目：国民经济持续快速增长，产业结构有效调整，基础设施建设取得高速发展，对外开放向纵深发展，科技教育硕果累累，人民生活水平和质量不断提高。因此初步具备了制度改革的经济物质条件。

　　（3）技术条件已基本具备。覆盖珠三角地区信息网络系统的建成，将大大有助于这一区域使用现代信息科技手段，有效提高管理效能，提高服务质量。如政府职能的管理系统，可以把公安、办证、交通、出入境等实现高效管理；把税收、商检、卫检、环保、质监、证照等纳入信息化网络管理，实现全省范围内高效有序运作，全面提高我省在信息时代的快速反应能力。因此，我们也具备了制度改革的技术条件。

　　“紫卡”制度的有关内容

　　借鉴全国各地的过渡性户籍制度，我们提出“紫卡”制度的内容为：

　　“紫卡”制度分为“准紫卡”和正式“紫卡”两种。

　　（1）办理“准紫卡”：凡是外来人员不论籍贯、年龄、文化程度，一经本地企业录用，就可以马上办理“准紫卡”（登记卡）。

　　（2）办理“紫卡”：“准紫卡”（登记卡）转为“紫卡”，必须具备三个条件（“门槛”）。一是办理“准紫卡”（登记卡）后必须若干年（比如3年）后才可以转为正式“紫卡”。二是必须连续缴存住房公积金若干年。三是必须连续缴存社会保障金若干年。“准紫卡”（登记卡）转为“紫卡”要办一个确认手续，由农民工本人或者由企业统一办理。

　　①办理“准紫卡”（登记卡）后必须若干年（比如3年）后才可以转为正式“紫卡”。可以规定：一是在某个地区（比如一个省内）范围内，持“准紫卡”（登记卡）可以自由流动，各地互相承认其连续时间。二是若干年（比如3年）内允许每年有一个月务工空白期（方便农民工跳槽，有找工的时间）。举一个例：某农民工2003年1月来粤务工，开始办理“准紫卡”（登记卡），在广州某企业干了一年后，一个月后（2004年2月）跳槽到东莞某企业打工，一年后（2005年2月）又跳槽到广州某企业打工。假设规定三年可以转为“紫卡”的话，那么，到2006年1月，这个农民工就具备了转为“紫卡”的第一个条件。由于电脑联网的实现，为这个设想提供了可操作性。

　　②必须连续缴存住房公积金若干年。建立住房公积金到一定期限（比如3年）作为第二个“门槛”。即单位和职工必须缴存若干年（比如3年）住房公积金，利用住房公积金贷款可租赁或购买公共住房（经济适用房）。以住房公积金为最低门槛，可以使农民工有序城市化，一般建立住房公积金3年的农民工，在不同程度上是有经验的产业工人，已经为城市作出贡献，使其享受公共住房政策，不会造成公共财政的负担。住房公积金账户每人只有一个，这样，如果以住房公积金为依据来配售公共住房，规定每个家庭（包括单身家庭）只能拥有一套公共住房，且优先满足结婚家庭的需求，当公共住房占较大比例时（60％～80％），那么，居住用地这一公共资源就能得到合理的配置，将主要用于自住住宅。住房从开发、销售到最终交到用户手中“一条龙”服务，减少了房地产商“炒地皮”和房产投资者“炒房”两年抬升房价的环节。即使政府没有补贴，也会有效遏制房价的过快上涨。在已经形成房地产泡沫的城市还可使房价回落。

　　企业为了稳定员工，可为农民工缴纳住房公积金，而有了住房公积金，农民工可期望在城市安居乐业。

　　建议由政府优惠供给用地，建设专门利用住房公积金贷款的公共住房居住区（不能利用商业贷款购买），专供农民工及其他工薪阶层利用住房公积金贷款租购房。大城市的户型可在40平方米到60平方米之间。中小城市可在60～90平方米之间。

　　③必须连续缴存社会保障金若干年。第三个条件（“门槛”）是必须连续缴存社会保障金若干年（比如3年）。农民工进城所从事的大多是一些非正式职业或边缘职业，工作性质决定了其流动性大。现行一些地区实行的保险措施由于没有充分考虑这一特点导致实施效果不理想。农民工在暂时失业后一般都会选择退保，导致参保中断。同时，我国目前的保险社会化程度低，即使是在同一个县、市的范围内，由于农民工暂时失业或者工作变动，也会使保险部门面对繁琐的手续而穷于应付，使农民工中断参保。

　　逐步放开户籍限制需要有一定的条件和“门槛”，完全无条件和没有“门槛”将使城市公共财政负担不起，也是不现实的。设立这三个办卡“门槛”是完全必要的。关键是条件和“门槛”设计要尽量科学，尽量做到不高不低，而且没有与原籍、是否城市户口、年龄、学历、性别等挂钩，没有让人感到条件和“门槛”高不可攀、不可逾越；清晰容易理解，没有过多的束缚和附加条件，这三个条件（“门槛”）在目前情况下任何一个农民工都可以做到。还有一条，也是最关键的，那就是“紫卡”的吸引力，也是办理“紫卡”的好处。

　　（作者单位：广州大学）