破解先发地区产业升级的难题

　　第一产业精细发展，第二产业提升发展，第三产业快速发展

　　破解先发地区产业升级的难题

　　陈云贤

　　先发地区，是指改革开放以来，利用政策、地缘优势快速发展起来的地区。在地域上，这些地区大多位于东南沿海；在经济上，这些地区是目前全国经济最发达的地区；在体制上，曾经领风气之先，是全国的学习榜样。进入21世纪以来，随着改革开放的深入，这些地区原有的优势在渐渐丧失。一方面，由于土地、能源等资源的限制，国际资本开始投向更加广泛的中西部地区；另一方面，这些地区由于在前20多年的发展中缺乏科学的产业规划，面临着产业升级的难题。如何破解这些难题，是先发地区共同面临的问题。

　　党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，要求进一步转变经济增长方式，调整优化经济结构，实现速度和结构、质量、效益相统一。这为先发地区加快产业结构调整、提升区域综合竞争力指出了明确的方向。

　　近年来，佛山市顺德区积极贯彻落实科学发展观，在指导区域产业结构优化升级方面，作出了有益探索。

　　产业升级的主攻方向:三大产业协调发展

　　顺德位于珠江三角洲腹地，是一个典型的先发地区。从上世纪80年代以来，凭借地缘和政策等优势抢抓机遇，创造了一系列经济社会快速发展的奇迹。上世纪80年代，发展乡镇企业的“顺德模式”名噪一时，使顺德成为与东莞、中山、南海并称的“广东四小虎”。进入90年代以后，顺德在全国率先进行以产权制度改革为突破口的综合改革，也曾轰动一时。从2000年开始，顺德连续四年位居全国百强县(市)冠军宝座。

　　在过去20多年的发展中，顺德坚持工业立市的战略目标，完成了初级工业，形成了以“两家”(家电、家具)“一花”(花卉)为主的产业结构，同时也完成了从农业到工业的产业变革和从农村到城市的社会变革。但在此过程中，一些问题也逐步凸显出来。多年来，在顺德的经济结构中，第二产业占60％以上，而在第二产业中，家电业又占了70％以上。由于产业结构单一，造成主要的纳税大户、大企业全部集中在家电行业，大部分中小企业也是为这些企业配套生存。这样，一旦家电产业遇到风险，必将动摇整个地区的经济地位，引发严重的经济风险和社会问题。

　　2003年9月，党的十六届三中全会明确提出了科学发展观，强调以人为本，坚持“五个统筹”，推进改革和发展。2004年，中央又提出了优化产业结构增强自主创新能力的要求。在学习科学发展观的过程中，顺德区委、区政府开始从综观经济层面考虑产业结构调整的问题，把三大产业协调发展作为产业升级的主攻方向。此后，经过多方面的调查研究，在充分考虑顺德已有优势和国内国际产业发展方向的基础上，将以前的各种发展措施经过整合，并注入新的发展思路和内容，提升为系统科学的区域经济发展战略，并在此基础上借鉴发达国家“一个企业反馈出一个产业，一个产业反馈出一个产业链，并进而影响一个地区乃至一个国家经济”的经验，提出了“三三三产业发展战略”。

　　“三三三产业发展战略”的核心内容是:以提升区域综合竞争力和提高经济整体素质为核心，加快产业结构升级和调整，促进第一产业精细发展、第二产业提升发展、第三产业快速发展，实现三大产业协调发展；在三大产业中的每个产业，重点扶持三个以上的支柱行业；在三大产业的每个支柱行业中，重点扶持三家以上的规模龙头企业，形成传统支柱产业、新兴优势产业、高新技术产业“三业并举”，超大型企业、大型企业和中小企业梯度发展，工业重镇、产业强镇、行业名镇优势互补的产业发展格局，增强经济发展后劲，降低经济发展风险，提升产业综合竞争力。

　　经济发展实现良性快速增长

　　经过多年来的产业结构调整和“三三三产业发展战略”的全面实施，顺德在破解先发地区县域经济产业升级难题方面作出了有益探索。在坚持落实国家宏观调控政策的基础上，连续多年保持了经济健康快速发展。从区域经济来看，通过国内国际两个市场并重，顺德仍然走在全国前列。从增长周期来看，已从平稳增长期进入了新一轮的快速发展期。从产业情况来看，过去以第二产业为主，第三产业又以家电产业为重的局面已经得到改变，呈现出三大产业协调发展、八大支柱产业同步发展、大中小企业梯度发展的局面。从企业来看，已经从依托资源发展转向依托科技发展，从依托劳动力发展转向依托资本发展。从固定资产投资来看，企业技术改造投入比重大幅增长，成为固定资产投入的主导力量，大大推动了产业的升级改造。从GDP构成来看，中小企业已成为拉动经济增长的主要动力，抗风险能力越来越强。

　　作者系中共佛山市委常委、常务副市长、顺德区委书记，经济学博士

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　　家具业是顺德的主要产业之一。资料图片