声音
金铎
经济学家王建日前撰文《不听话才能获利？》，从制度环节剖析了地方政府违抗中央政策的现象，认为中央与地方的矛盾冲突，其实质不是中央与地方的经济利益冲突，不是
中央在与地方争利，而是中央政府要从全社会利益考虑，保持宏观经济的稳定与长期可持续增长，地方政府则是为了获取自己的独立利益，从这点看，地方政府更像是一个企业。
什么是政府？政府的主要职能是为了弥补市场机制失效，而不是干预市场机制。现在我国的问题却恰恰相反，一些地方政府不仅干预了市场机制，而且还动用“有形之手”强行改变了市场机制。当前，由于“分灶吃饭”的财政体制，地方政府有了独立的经济利益，它的职能不再仅仅是中央政府职能的延伸，而是变成了独立的市场利益主体。在独立的经济利益面前，一些地方的官员只考虑本地经济增长，而把保持宏观平衡、可持续发展、环境保护等这些“外部性”的问题甩给中央政府。这个发展势头近几年越来越明显，中央进行宏观调控，目的就是要打掉这个势头。如果任由地方政府追逐独立的经济利益而演变成“企业”，就必然会与中央政府的经济政策发生矛盾冲突，在实施过程中或是阳奉阴违，或是公然抗命，中央政府出台的政策就会被阻断、被架空，政令出不了北京城，再有效率的宏观调控也只能成为空想。
“不听话”，折射出的是一些地方政府畸形的政绩观，是一些基层干部狭隘的利益观。要根治这种“不听话”的现象，根本措施就是彻底结束地方政府独立的经济利益，把地方政府从目前的“准企业”状态还原为真正意义上的政府。王建为此建议，应该借鉴发达市场经济国家的政府管理体制，把目前“分灶吃饭”的财政体制，转变成“先集中、后返还”、“收支两条线”的体制。在这种体制中，各地方政府的支出水平以及当地干部的收入水平与当地的经济发展水平没有直接联系，就不易形成独立的经济利益，可以有效抑制地方政府的投资冲动，抑制地方政府之间的攀比机制。也只有如此，才能把资源配置的权力真正交给市场，从根本上摆脱政府不合理的行政干预。
摘自《中国改革报》2006.9.19
