加快湖南中医药发展的意见和建议

　　省人大常委会副主任 唐之享

　　湖南中医药源远流长，名医辈出，中药材资源丰富，随着现代医学模式转变、亚健康人群日益增多和人类养生保健意识不断增强，我省中医药的优势和潜力亟须进一步发挥和挖掘。

　　充分认识中医药的地位和作用

　　中医药学是我国医学科学的特色和优势，在世界医学中占有举足轻重的地位。当前，中医药正面临新的发展机遇。党和国家高度重视中医药发展，“十一五”期间国家计划投入近30亿元用于改善中医医院的基本条件。疾病谱的变化、医源性和药源性疾病的增加以及我国社会呈现老龄化的趋势，为中医药提供了更为广泛地参与疾病防治的机遇。当前人民群众特别是农民“看病难、看病贵”的问题非常突出，我省最近随机抽取中、西医处方各700张统计，中医门诊人均诊疗费用为西医人均诊疗费用的61．6％。因此，大力发展中医药不仅能有效地解决人民群众看不起病的问题，而且对我国正在大力推进的城乡医疗保障制度能够发挥积极作用。我国中药资源丰富，中药产品具有自主知识产权，政府将中医药列为重点发展的优势和特色产业，将形成新的经济增长点，有力地促进经济发展。

　　健全完善中医药管理和卫生服务体系

　　我省中医药机构和人员的规模与数量及中药资源的品种与蕴藏量均居全国领先地位，排在中南6省区前列。为充分发挥我省中医药资源优势，建议按照行政管理上下对口，机构、编制与职能相称的原则，参照其他兄弟省市的做法，对中医行政管理机构增加其中医药管理职能，发挥其权威，强化其作用。

　　为完善中医医疗卫生服务体系，首先，要以现有条件较好的湖南中医药大学附属医院、省中医院和各市州中医院为基础，高起点规划建设一批有特色、有优势，设施、人才、管理及服务一流的综合性中医院，发挥其示范带头作用。其次，加强县（市、区）中医院建设，完善农村基层和城市社区中医药服务网络，降低医疗成本，提高服务质量。三是整合医疗资源，大力推进中医专科（专病）建设，鼓励民营资本创办中医院，形成公有制为主体，多种所有制共同发展的基层中医医疗格局。

　　营造中医药发展的良好环境

　　扶持中医药的发展，是各级政府的共同责任。各级政府应把中医药事业纳入当地社会经济发展规划，将中医药事业经费和政府举办的中医药机构基本建设经费列入本级财政预算和基本建设投资计划，在财政预算中单独立项，并随着国民经济和社会的发展逐年增加，其增长幅度不应低于财政经常性支出的增长比例。县级以上政府应设立中医药事业专项补助经费，用于中医药业务建设、人才培养和科技发展等项目。应确定省本级中医事业专项补助经费占财政支出的比例，并保持一定的增长幅度，从而保证全省中医药事业的持续发展。

　　多管齐下，切实加强人才培养。要加快构建符合我省实际的中医药教育体系，省里要集中财力，下决心努力办好湖南中医药大学和湖南中医药高等专科学校，支持有条件的综合院校开办中医药专业，条件成熟时再增办1—2所中医药院校，以加快培养一大批农村和城市社区所需要的中医药人才。同时要重视发挥名老中医在人才培养中的作用，完善新型的中医师承教育制度，加强县市中医院中医药人员的继续教育和在职培训，加强乡村和社区医生的中医药基本知识和基本技能的培训。

　　加快我省中医药事业的发展，没有各级政府的坚强领导和部门的协作配合，没有优惠的政策和良好的环境，那是一句空话。首先要加强领导，省、市、县政府要成立加快中医药发展的领导小组，提供有力的组织保障。其次要深化改革，明确政策措施。应充分考虑中医药特点，明确政策予以支持。比如对中医药技术人员职称评定、中医药科技成果鉴定标准等等，不能一味套用西医药的规定标准，应不断建立和完善中医药评价体系。三要加大宣传，提高中医药的公信度，使广大人民群众信中医，用中药，并大力支持中医药发展。

　　加快中药产业现代化和科研创新

　　加快湖南中药产业发展，要尽快制定符合湖南实际的《湖南省中药现代化发展纲要》，从宏观上对我省中药行业的发展进行规划，要积极申报和建设国家级“湖南省中药现代化科技产业基地”，加大对我省重点中药企业的财政支持、金融支持，提供更多的优惠政策，促进其做大做强。省科技厅要建立“中药创新药物和中药现代化专项”，加大对中药科研项目倾斜，使我省的中药资源优势能够有效地转化为技术优势、产品优势和产业优势，真正成为我省经济发展的新增长点。

　　中医药的根本出路在于自主创新。要强化中医基础研究，对中医药基础理论问题及标准开展研究。加强中医临床研究，以中医药防治重大疑难疾病为切入点，对中医药诊疗具有明显特色和优势的疾病开展系统研究。对中医药现代化技术研究，加强多学科重点攻关，力争取得重大突破。要加强中医药科研机构和科研队伍建设，积极建设国家级、省级中医药重点实验室和中医药工程技术中心等研究基地。争取建立起规范化的全省中医药科研协作网络，全面提升湖南中医医疗水平，做大做强中药产业。

　　几点建议

　　1．省委、省政府根据《中医药条例》有关精神，借鉴兄弟省市的经验，结合我省实际，制定下发《关于加快发展中医药的决定》，采取有力的政策措施，解决当前我省中医药发展中的主要困难和问题，以促进我省中医药快速发展。

　　2．由省发改委牵头组织制定《湖南省中医药事业发展“十一五”规划》，并将中医药事业纳入我省国民经济和社会发展计划之中统筹。同时，抓紧制定出台《湖南省中药现代化发展纲要》，规划指导全省中药产业发展。

　　3．各有关部门出台中医药发展的配套政策文件，将省委、省政府的决定落到实处。各地也应明确本地区发展中医事业和壮大中药产业的目标、思路和措施，编制本地区中医药发展的中长期规划。

　　4．省委、省政府及时召开高规格的全省中医药发展大会，对加快发展我省中医药做出周密部署和详细安排，提出中医药发展的工作思路和具体任务，在全省形成大力发展中医药的良好氛围。