突破

　　衡阳市高新技术开发区一角。

　　本报记者 朱章安 通讯员 成新平 李镇东

　　金秋是收获的季节。衡阳市招商引资工作也取得了新的收获：在连续两年居全省先进行列的基础上，呈现出“三多两高”态势，即大项目多、工业项目多、到位资金多，引资质量高、合同履约率高。今年1至8月，全市引进5000万元以上的大项目47个，其中5亿元以上的5个；工业项目98个，占引资项目总数的57％；实际到位外资1．5亿美元，比上年同期增长16．5％；合同履约率达100％。招商引资拉动经济快速增长，全市规模工业实现总产值已占国民经济总产值的58．7％。

　　谈到招商引资持续快速发展的现象时，衡阳市委书记徐明华这样解答：“招商引资的观念、环境和政策以及招商项目和考核机制的突破，带来了招商工作的新突破。”

　　诚信是最好的投资环境

　　今年5月，耒阳市金田居委会一栋厂房门前换上了“翔泰鞋业公司”的牌子。这家公司落户耒阳，是诚信感动了客户。

　　合冠鞋业是广东东莞的一家知名台资企业，原计划到别的省投资办厂。耒阳人得知后，承诺在电价等方面给予优惠。去年，合冠鞋业抱着试探的心理，在耒阳开发区租厂房办了一个800人的鞋厂。耒阳人兑现了所有承诺，并为鞋厂垫付租用厂房押金10万元。今年初，合冠鞋业决定扩大在耒阳的投资，正式注册“翔泰鞋业公司”。公司员工增加3000多人，成为耒阳市最大的制鞋企业之一。

　　在衡阳市，用诚信感动客商的事例不胜枚举。采访中，记者经常听到的一句话是：“诚信是最好的投资环境”。

　　近年来，市委、市政府出台了一系列优化投资环境的政策，致力打造“诚信政府”。市里规定：凡是出台的招商政策、承诺的优惠条件，坚决兑现到位、负责到底、服务到家。今年6月，荷兰“帝斯曼”公司来衡阳投资，嫌土地位置偏了。衡阳高新技术产业开发区答应为客商换一块地理位置好的。他们一周内办好审批手续，3天之内将土地推平。外商看了，连夸衡阳人说话算数，10天内100多万美元投资到位。

　　由单纯让利招商到既让利，又更重视诚信政府、诚信社会建设，这是衡阳市招商引资观念的突破。市党政领导率先垂范，建设诚信政府。只要是政府作出的承诺，就要坚决兑现。不光本届政府信守诺言，而且对上届政府承诺的事也负责到底。香港建滔化工2003年兼并衡阳烧碱厂时，政府承诺减免其征地办证规费。今年初，“建滔”投资5．6亿元的年产10万吨离子膜烧碱、12万吨聚氯乙烯工程上马。按国家现行政策，征地办证规费不能减免。市长彭崇谷得知后，于4月25日专门召开协调会，明确表态，上届政府承诺的事也要坚决兑现，征地办证规费由政府买单。“建滔”副总经理成疆指着正在安装设备的工程项目，感慨地对记者说：“衡阳市政府讲诚信，我们对企业的发展充满信心。”

　　衡阳市“诚信招商”开始形成聚集效应，一些客商不仅扩大投资规模，还纷纷介绍自己的亲戚朋友来衡阳投资创业。去年5月落户衡山的港湘服饰的总经理吴志鹤，对衡山的环境非常满意，他多次赴广东邀朋友来衡投资，今年5月引进兆基铜业年产6万吨电解铜项目后，8月又牵线搭桥引进香港卓盈国际有限公司，在衡山投资1300万美元建设制造、服装工业园。

　　“长藤结瓜”催生产业集群

　　衡阳市白沙洲工业区，最近被列为国家火炬计划输变电装备产业基地。这是衡阳市以优势企业为龙头，延伸产业链条，形成产业集群结出的硕果。

　　衡阳变压器厂原是全国最大的中小变压器生产企业之一。为做大做强变压器制造业，衡阳市实行“靓女先嫁”，将“衡变”“嫁”给“新疆特变”。短短4年，“衡变”就升级为中国领先、世界一流的“双百万”变压器研制基地，跻身世界输变电压器先进制造企业行列。而围绕“新疆特变”输变电主导产品的配套企业已发展到18个，形成年产值达20多亿元的产业群。

　　围绕优势产业龙头企业招商引资，开发其上、下游产品，发展关联产业，这就是衡阳人所称的“长藤结瓜”，即由一条产业链上派生出关联产业和企业，形成产业集群。

　　由引进单一企业、项目，到走向产业链招商，培育产业集群，这是衡阳市招商引资的重大突破之一。

　　衡阳市的决策者清醒地看到，产业链招商就是要立足衡阳的实际，发挥衡阳的优势。副市长谢宏治风趣地说，工业的“工”字是“顶天立地”，“立地”就是要看到衡阳这块地上的宝贵资源，“顶天”就是要利用丰富的资源挂大靠强，引进国内外有影响、有实力的企业，由这些实力雄厚的企业带动相关产业的发展。

　　衡阳素有“有色金属之乡”和“非金属之乡”的美誉，主要矿藏66种，多种矿产资源储量居全国乃至亚洲前列。发挥丰富的矿产资源优势，引进规模大、科技含量高、带动力强的龙头企业和配套项目，是衡阳市实施“长藤结瓜”，培育产业集群的得意之作。

　　衡阳市区东北郊一带，埋藏有120多亿吨岩盐。10多年前，市里在石鼓区松木乡兴建了一家烧碱厂，但由于体制不顺，资金投入不足，企业一直做不大。丰富的资源吸引了许多外商前来投资，衡阳市经过反复筛选，确定全球最大的集成电路板生产企业———香港建滔化工集团公司为合作伙伴。2003年7月，香港“建滔”兼并衡阳烧碱厂后，投入1000多万元进行技术改造，当年一举扭亏为盈。2004年，香港“建滔”投资2．3亿元，兴建年产6万吨离子膜烧碱和8万吨双氧水工程项目。今年，再次投资5．6亿元建设新项目。项目竣工后，香港“建滔”衡阳公司将成为中南地区规模最大的氯碱生产基地。

　　“建滔”越做越大，其周围迅速聚集了5家以氯碱为原料的化工加工企业和关联产业项目。近两年衡阳引进的骏杰化工有限公司和锦轩化工有限公司，就分别以“建滔”的氯气和烧碱作原料，生产氯化石钠和发泡剂，初步形成了以“建滔”为龙头的化工产业群。市委书记徐明华告诉记者，化工产业群内企业，不仅节约了运输和采购成本，而且实现了原料产品就地加工升值。一吨氯气和烧碱的售价分别只有1600元和500元，而一吨氯化石钠和发泡剂，分别达到7000元和13000元。

　　衡阳市属国有企业有200多家，有众多的技术熟练工人和较好的管理基础，一批制造、医药企业的产品已进入国家产品目录，或获得国家批准文号。而新产品要进入国家目录，前期成本一般需要上亿元。充分利用这些优势，着力引进产业关联度大的龙头项目、带动力强的加工项目，是衡阳市延伸产业链、培育产业集群的重头戏。

　　在衡阳高新技术产业开发区西南面，崛起了一座现代化的汽车车桥生产基地———衡阳风顺车桥有限公司。这家公司2000年兼并衡阳市一家国有汽车零部件企业，6年内就建成冲压、焊接、机加、总装和涂装等5条达到国内领先水平的车桥生产线。高新区负责人告诉记者，这个公司迅速发展，得益于有一支经验丰富、技术过硬、吃苦耐劳的职工队伍，而这支队伍中，多数是原国有企业的管理人员和工人，就连公司总经理也担任过原国有企业的厂长。

　　羽翼丰满的衡阳风顺车桥，2005年初与台湾汽车零部件最大企业六和集团合作，在距公司不到一公里的西面，投资2．1亿元兴建湖南长丰六和铝镁制品有限公司，2005年12月20日，第一期工程全线投产，年产50万只铝合金轮。在宽敞明亮的现代化厂房东角，记者看到，工人们正在把一批乳白色的铝合金轮装箱打包。公司工会主席甘江凯介绍说，这种产品全部销往日本，今年出口量将达到13万只，已签订2007年出口合同55万只。

　　如今，衡阳高新技术产业开发区3平方公里范围内，已聚集风顺车桥、长丰六和、衡阳泰豪、安徽星马等一批汽车零部件产业群，年产值达30亿元以上。

　　衡阳市把招商引资与国企改制结合，先后引进燕京啤酒、香港建滔、清华紫光、江西泰豪、新疆特变、长丰集团、中钢集团等知名大企业、大集团、上市公司。目前，这些龙头企业集聚了上下游中小企业180多家。全市已崛起输变电、盐化工及精细化工、钢铁冶炼及管材、汽车及零配件、有色金属冶炼及深加工等5大产业集群。今年1至8月，这些产业集群的产值、增加值及税金已分别占全市规模工业的44％、42％和47％。

　　招商台账制的特殊效应

　　在衡阳市商务局办公室，有一本特殊的账本，上面详细记录着全市副处级以上领导干部招商引资的情况。这就是衡阳市领导干部招商引资台账本。

　　衡阳市建立领导干部招商台账制始于2003年。每年初，由领导干部将自己拟定的一年的招商项目、引资金额，填表上报商务局登记备案。市、县商务局根据登记的台账，对项目签约、资金到位、项目建设进度等情况跟踪督查，一月一通报、一年一考核，考核结果与领导干部政绩、评先晋级挂钩。完不成任务的，不得提拔、重用。去年底，全市就有3名处级干部因招商引资工作任务没完成，被市政府“黄牌”警告。

　　领导干部招商台账制是衡阳市招商引资考核机制的一大突破。市委书记徐明华打了一个形象的比喻：台账制就像孙悟空头上的“紧箍咒”，明确各单位“一把手”为招商引资第一责任人，既要挂帅，当战略家，又要出征，当实干家。这着“棋”很见效，“逼”着各级党政“一把手”走上招商引资一线，全力投入招商工作。市、县两级做到“四家齐心抓招商、四季不停抓招商、四面出击抓招商”，把参加国家和省里举办的大型活动招商与自办活动、自组专题小分队结合起来，变过去的突击招商为常年招商，同时实行上门招商、亲情招商、老乡招商、同学招商、中介委托招商、蹲点跟进招商，使招商引资工作经常化、多样化并取得实效。

　　各县市区还实行“一个项目、一名领导、一套班子、一心服务、一抓到底”，要求领导干部为企业项目建设、长远发展提供全方位、全过程服务。不少县市区主要领导成为了一些重要客商的“常客”，他们与客商共同探讨企地合作双赢的方式与途径，及时帮助解决用地、办证、融资等问题。耒阳市实行市级领导“三三制”，即“三分之一的同志到外敲门招商，三分之一的同志在家抓项目落实，三分之一的同志抓面上工作”，把招商责任落实到每个市级领导身上，从而化为巨大的动力。该市招商引资一年一个新台阶，2003年至2005年共引进项目398个，引资54．2亿元，连续3年被评为全省招商引资工作先进单位，并在衡阳市目标管理考核中名列第一。

　　新一轮招商引资热潮正在到来，它将给雁城衡阳插上腾飞的翅膀。