山东胶南:"政府搭台俺唱戏"

　　学哪一种技能，列出"菜谱"，让农民来点"菜"；上什么致富项目，群众说了算，贷款市里补贴90%的利息；村里重大事务决策，得村民举手同意，并且受村民监督委员会监督……

　　政府搭台，农民唱戏。

　　山东省胶南市以尊重农民主体地位为前提，多措并举建设新农村，极大激发了农民的主人翁意识，农村发展日新月异。

　　增强"造血"功能

　　贫穷不是新农村。打工只能脱贫，创业方能致富。

　　基于此认识，针对农民"怕担风险不敢干，没有资金干不了"的问题，胶南抓住基础设施、镇驻地、信贷资金、合作组织"四个要素"，千方百计为农民创业创造条件。2002年投资1.5亿元完成农村电网改造，实现城乡同网同价；2003年以来连续三年累计投资2.5亿元实施村村通自来水、通柏油路、通有线电视"三通"工程，"三通率"分别达到了81％、77％和100％。

　　镇驻地和中心村成为农民创业最大载体和平台。胶南市积极推进"超市下乡进村"，发展食品超市、农资超市、农家店300家。以此为依托，鼓励兴办各类中介组织和行业协会，对达到一定规模、具有较强带动作用的，每个补助6万元。截至目前，全市已培植起大村龙马、张家楼苹果等各类专业合作社、种养殖协会110多个，30%的农户参与其中。

　　"政策+资金+平台"，激发了农民兴办"家庭商店"、"家庭旅馆"、"家庭工厂"的积极性。近两年，年均新增农民创业"小老板"5000人，年均新增个体工商户2万多户，农民人均纯收入增幅连续两年在12％以上。

　　尊重群众意愿

　　建设新农村，政府是主导，农民是主体。

　　围绕村级重大事务"干什么、干不干、怎么干、干得怎么样"四个环节，胶南市探索推行了村级组织重大事务"四权"决策机制。首先是党支部的决策组织权：决定干什么。其次是村民会议的表决权：决定干不干。第三是村委会的执行权：具体实施怎么干。第四是村民监督委员会的决策监督权：干得怎么样。"四权"保障了群众权力，促进了农村和谐。2005年初的农村两委换届中，全市982个行政村一次成功率达到99.8%。

　　既让农民放开手脚，又让干部有所约束。胶南市着力健全决策目标、执行责任、考核监督三大体系，形成了以科学发展观论英雄、重实绩用干部的正确用人导向，增强了干部心系群众、服务基层的意识。在组织开展的科室联村、党员联户"双联"活动中，胶南全市有331个科室、1535名党员与331个村庄、4605户家庭结成"对子"。

　　提升农民素质

　　给予农民的同时教育农民，教育农民的同时组织农民。

　　胶南市把落实支农政策、为民办实事的过程作为教育农民的载体。2003年以来，政府实事财政实际投入6.6亿元，先后实施了免费义务教育、农村新型合作医疗制度等工程。在落实每项政策、实施每件实事的过程中，不失时机地教育、引导农民，编写了《农民思想教育读本》和《农民法律知识通俗读本》，发放到每户农家，教育引导农民致富思源、富而思进。

　　注重运用新文化熏陶、培养新农民。加强农村文化阵地建设，建成镇、村文化活动站（室）805个，张家楼镇大泥沟头村建成了江北第一画家村，珠海办事处农民王新全自费拍摄反映地方传奇的电视剧。充分发挥农资超市、农家店等商贸设施广泛联系群众的作用，设立一间"民情恳谈室"，让前来购物的村民有机会坐下来相互交流，逐渐增强组织功能，促使农村专业协会、合作社等合作经济组织在此发育、成长。(记者宋学春通讯员丁健)

　　(人民网青岛10月8日电)